行政處罰告知制度研究——基于重慶市農(nóng)業(yè)行政處罰的視角.pdf

1、作為“集權(quán)程序”,在行政處罰程序中,行政機(jī)關(guān)集中行使了調(diào)查取證權(quán)、審查認(rèn)定權(quán)、處罰決定權(quán)和處罰執(zhí)行權(quán),而在同樣以國家權(quán)力為背景的刑事案件中,這些權(quán)力分屬公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院行使,其集權(quán)與分權(quán)制衡的優(yōu)劣顯而易見;加之行政程序運(yùn)行封閉性造成的信息不對稱狀態(tài),對行政處罰程序的有效監(jiān)督、對當(dāng)事人的及時救濟(jì)始終是學(xué)界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。目前,對行政處罰程序的監(jiān)督和對當(dāng)事人的救濟(jì)主要通過聽證、復(fù)議、行政訴訟等程序?qū)崿F(xiàn),這些程序的啟動無一

2、不以當(dāng)事人的申請為前提,參與程序的“興趣”則是提出申請的根本動機(jī);當(dāng)事人是否能進(jìn)行有效的陳述、申辯和抗辯,則是監(jiān)督程序和救濟(jì)功能能否發(fā)揮作用的基本保證。只有來自基于利益沖突的不同立場的、在程序權(quán)力上平等、能力相當(dāng)?shù)膶?才是真正的對抗,這樣的對抗才是對行政程序最有效的監(jiān)督,當(dāng)事人才能實(shí)施有效的自救。行政告知則是為實(shí)現(xiàn)此“興趣”和有效對抗的重要制度設(shè)計(jì)和保障;同時,告知通過建立平等、自主的交流平臺,體現(xiàn)了對當(dāng)事人人格的尊重和程序關(guān)懷,使當(dāng)

3、事人,及至公眾更易相信并接受處罰程序的公正性和權(quán)威性。
　　本文基于重慶市農(nóng)業(yè)行政處罰的視角,以《行政處罰法》、《行政訴訟法》、司法解釋,以及農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)章為依據(jù),結(jié)合實(shí)際工作,嘗試對農(nóng)業(yè)行政處罰程序告知制度進(jìn)行研究,以厘清其現(xiàn)狀和不足,并提出建議。本文分5個部分,17500字:
　　在導(dǎo)言部分,筆者闡述了嘗試以告知制度的研究,就完善農(nóng)業(yè)行政處罰程序告知制度、提高執(zhí)法人員程序公正意識和務(wù)實(shí)操作能力提出建議,以實(shí)現(xiàn)行政處罰程序

4、保障當(dāng)事人權(quán)益的根本價值之初衷。
　　第一部分,通過《行政處罰法》、《行政訴訟法》、有關(guān)司法解釋和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)章的比較,結(jié)合重慶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐,嘗試對農(nóng)業(yè)行政處罰程序中告知制度和實(shí)務(wù)操作的現(xiàn)狀和不足展開分析。
　　第二部分,在界定告知概念的基礎(chǔ)上，基于“自然公正原則”的要求,論述了告知制度的價值取向;論述了告知制度在保障信息對稱、推進(jìn)行政程序運(yùn)行、規(guī)制行為、保護(hù)當(dāng)事人人格尊嚴(yán)與程序權(quán)利、實(shí)現(xiàn)案卷排它原則等方面的作用;基于

5、行政處罰程序集權(quán)、封閉的特點(diǎn),以及行政公正、公開的要求,闡述了完善告知制度的必要性;分析告知制度與其他行政程序法基本制度的聯(lián)系和區(qū)別。
　　第三部分,基于程序公正的目的,從以下幾方面對告知的內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論述:行政處罰程序告知的內(nèi)容,不是證據(jù)、法規(guī)的羅列,而是“心證”的公開,告知是行政機(jī)關(guān)履行說服責(zé)任的過程;行政機(jī)關(guān)告知送達(dá)的方式、途徑;行政處罰程序告知的對象,不僅是當(dāng)事人,也應(yīng)包括普通公眾,告知的內(nèi)容應(yīng)能說服具有一般理性、

6、經(jīng)驗(yàn)和正確邏輯思維的人,是行政機(jī)關(guān)維護(hù)社會正義的體現(xiàn);行政機(jī)關(guān)履行告知的標(biāo)準(zhǔn)有內(nèi)容完整、時限及時、邏輯清楚等;告知行為違反法定程序或程序瑕疵的法律責(zé)任。
　　第四部分,嘗試就如何完善農(nóng)業(yè)行政處罰告知制度、提高實(shí)務(wù)水平提出建議。完善制度,從完備告知內(nèi)容、確定告知標(biāo)準(zhǔn)和建立瑕疵補(bǔ)正規(guī)則三個方面提出建議;提高執(zhí)法人員素質(zhì)、技能,從樹立程序的實(shí)質(zhì)意識、樹立當(dāng)事人角度的公正意識,樹立程序關(guān)懷的服務(wù)意識、建立對效率與公正的正確認(rèn)識等方面提出建