區(qū)域合作背景下行政協(xié)議之應(yīng)用研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)的同時(shí)也是區(qū)域的崛起的過程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)資源的流動(dòng)總是遵循市場(chǎng)規(guī)律，由低收益率的地區(qū)向高收益率的地區(qū)轉(zhuǎn)移，由于各地區(qū)的地理位置、資源稟賦、人力資本和文化差異的存在，因而存在著比較利益，區(qū)域合作也就變的是自然的事了。當(dāng)然這種合作的前提是在既有的行政區(qū)劃基本不變的情況下進(jìn)行的，合作的主體的也往往以省際、市際為主，伴隨著區(qū)域合作的不斷深入，政府間的關(guān)系也愈加復(fù)雜，共同利益存在的同時(shí)矛盾和糾紛也隨之而來，從法學(xué)的角度來講，就

2、需要一個(gè)規(guī)范區(qū)域合作的法律制度。 合作是在既有的規(guī)則下進(jìn)行的，區(qū)域合作也需要一個(gè)良好的法制環(huán)境，行政協(xié)議正是國(guó)外實(shí)踐中的一種處理跨區(qū)域事務(wù)管理的法制協(xié)調(diào)模式，而在中國(guó)大陸這樣的嘗試才剛剛開始，以往的行政法學(xué)界很少探討這個(gè)問題，相關(guān)的論述也不多，可以說區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展揭示了行政法學(xué)的研究的一個(gè)盲區(qū)。 正是基于上述的考慮，所以筆者才將這個(gè)新興領(lǐng)域作為自己碩士畢業(yè)論文的選題加以研究。 本文之研究采用文獻(xiàn)分析法與比

3、較分析法，并通過實(shí)證的方式研究了我國(guó)目前長(zhǎng)三角和泛珠三角區(qū)域合作協(xié)議制度的狀況，以期達(dá)到拋磚引玉之效。 第一部分：行政協(xié)議概述。本部分主要介紹了行政協(xié)議的概念、行政協(xié)議的特征、行政協(xié)議的效力以及行政協(xié)議的類型和功能。首先，對(duì)行政協(xié)議的概念作出界定，分析了行政協(xié)議和公法契約以及行政契約的關(guān)系和區(qū)別，筆者認(rèn)為行政協(xié)議是行政主體基于實(shí)現(xiàn)行政管理和相互合作的需要，而在特定的事項(xiàng)上互為意思表示一致達(dá)成合意的一種雙方或者多方行政行為。其次，

4、對(duì)行政協(xié)議的基本特征作了如下概括：行政協(xié)議是一種雙方或者多方行政行為；是行政主體之間的合意行為；是一種行使公權(quán)力的抽象行政行為。再次，筆者對(duì)行政協(xié)議的效力進(jìn)行了闡述，認(rèn)為行政協(xié)議的法律效力可以分為行政協(xié)議對(duì)行政主體之間的約束力和行政協(xié)議對(duì)第三人的約束力兩個(gè)方面。最后，對(duì)行政協(xié)議的類型和功能進(jìn)行了分析和概括。 第二部分：區(qū)域合作下行政協(xié)議應(yīng)用之可行性分析。首先運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論對(duì)區(qū)域合作之背景——區(qū)域經(jīng)濟(jì)—體化作了介紹，從制度經(jīng)

5、濟(jì)學(xué)的角度對(duì)區(qū)域合作制度的基本特點(diǎn)作了概括。緊接著筆者從法學(xué)的角度對(duì)區(qū)域合作下跨區(qū)域事務(wù)處理機(jī)制進(jìn)行了探討，認(rèn)為有兩種模式可以選擇：一是私法模式，二是公法模式，兩種模式各有特點(diǎn)但公法模式更具有實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)性，并指出而在區(qū)域一體化進(jìn)程中政府間行政協(xié)議的出現(xiàn)正是公法模式的運(yùn)用。最后，筆者對(duì)區(qū)域合作下行政協(xié)議出現(xiàn)的原因作了分析并認(rèn)為區(qū)域政府間行政協(xié)議是以服務(wù)與合作為目的而發(fā)展起來的一種新的行政行為模式。 第三部分：國(guó)內(nèi)外相關(guān)行政協(xié)議制

6、度的比較及其借鑒。在這一部分筆者花大量篇幅對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)制度作了介紹和比較。如中國(guó)古代的盟約制度，近代民國(guó)憲法的省際聯(lián)合立法模式，并重點(diǎn)介紹了美國(guó)的州際協(xié)定制度和地方政府間的行政協(xié)議制度以及西班牙公共行政機(jī)關(guān)間的行政協(xié)議制度，還有日本“廣域行政”之行政協(xié)議制度也值得我國(guó)借鑒，最后介紹了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)研究和實(shí)踐。 第四部分：區(qū)域合作背景下行政協(xié)議應(yīng)用之當(dāng)代實(shí)踐。筆者以長(zhǎng)三角和泛珠三角為例對(duì)我國(guó)區(qū)域合作背景下行政協(xié)議的當(dāng)代實(shí)踐進(jìn)行

7、了介紹，在這一部分筆者通過對(duì)現(xiàn)有的數(shù)十份政府合作行政協(xié)議進(jìn)行了歸類分析，主要從發(fā)展沿革、主要內(nèi)容、存在問題三個(gè)方面進(jìn)行了探討。 第五部分：完善我國(guó)區(qū)域合作背景下行政協(xié)議制度的對(duì)策性建議。在這一部分筆者導(dǎo)出研究結(jié)論，對(duì)如何健全我國(guó)區(qū)域合作下行政協(xié)議制度的提出了幾點(diǎn)對(duì)策性建議：一、修正有關(guān)地方制度的法律，為行政協(xié)議制度的建立提供憲法和法律基礎(chǔ)；二、完善行政協(xié)議的締結(jié)程序，應(yīng)該從建立有效的締結(jié)平臺(tái)和擴(kuò)大公眾參與兩方面努力；三、完善相關(guān)