公共危機(jī)管理中的政府能力研究.pdf

1、改革開放30年來,我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都取得了巨大的成就,社會(huì)正在經(jīng)歷著多層面的轉(zhuǎn)變,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn),我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面加速轉(zhuǎn)型這一國(guó)情和全球化的國(guó)際環(huán)境,城市化進(jìn)程提速、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外聯(lián)系不斷擴(kuò)大,同時(shí)社會(huì)關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。因此,在自然領(lǐng)域和社會(huì)生活中產(chǎn)生了許多新的矛盾,導(dǎo)致誘發(fā)危機(jī)的因素日益多元化,危機(jī)爆發(fā)的頻率急劇上升。2008年以來,就連續(xù)發(fā)生了南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震等重大危機(jī),使危機(jī)管理再次成為

2、人們的關(guān)注的焦點(diǎn)。危機(jī)具有突發(fā)性和危害性等特征,每一次重大危機(jī)的發(fā)生,都給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,對(duì)國(guó)家公共權(quán)利和社會(huì)秩序造成沖擊,也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。政府為公共利益的代表者、公共事務(wù)的管理者以及公共權(quán)力的行使者有效治理危機(jī)是政府向公民提供的一項(xiàng)重要服務(wù),一個(gè)國(guó)家政府是否具備現(xiàn)代意義上的危機(jī)管理能力,能否及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)危機(jī),是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政能力和政府管理水平的重要標(biāo)志。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的危機(jī)管理形勢(shì),唯有不斷提升政府的危

3、機(jī)管理能力,才能有效地預(yù)防和治理危機(jī),才能加強(qiáng)政府的服務(wù)和管理職能,保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
　　公共危機(jī)管理能力是政府行政能力的一種,是一種系統(tǒng)的綜合的預(yù)防、控制、消餌公共危機(jī)事件,能夠迅速控制危機(jī)的最初狀態(tài),并徹底解決和消除危機(jī)影響的能力,主要包括危機(jī)的預(yù)警預(yù)防能力、決策能力、信息溝通能力、資源整合能力、法治能力。自2003年“非典”以來,我國(guó)政府的危機(jī)管理能力取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,政府的危機(jī)意識(shí)不斷增強(qiáng);危機(jī)管理法制化和制度化不斷加

4、強(qiáng);危機(jī)管理體系建設(shè)取得新成就,積極倡導(dǎo)樹立危機(jī)管理的新理念。但我國(guó)危機(jī)管理能力建設(shè)起步較晚,當(dāng)前我國(guó)的危機(jī)管理面臨形勢(shì)更加嚴(yán)峻,公共危機(jī)事件發(fā)生呈現(xiàn)多元化、常態(tài)化、復(fù)合化特點(diǎn);危機(jī)事件的破壞性不斷增大。危機(jī)管理的能力還遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前危機(jī)發(fā)生的形勢(shì)要求,加強(qiáng)對(duì)政府危機(jī)管理能力的研究,對(duì)推進(jìn)我國(guó)危機(jī)管理理論研究的發(fā)展具有重要的意義,有利于進(jìn)一步提升我國(guó)政府的危機(jī)管理能力。
　　本論文主要采用了是文獻(xiàn)研究法、比較研究方法和個(gè)案研究法,

5、以公共危機(jī)管理能力為研究對(duì)象,系統(tǒng)研究了國(guó)內(nèi)外危機(jī)管理最新的研究成果,歸納了關(guān)于危機(jī)管理能力的三種學(xué)術(shù)觀點(diǎn),即“制度論”、“經(jīng)驗(yàn)論”和“全面整合論”;在全面分析了國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于危機(jī)與危機(jī)管理的基本含義、特征和種類研究基礎(chǔ)上,文中對(duì)危機(jī)管理與危機(jī)管理能力含義進(jìn)行界定,分析了公共危機(jī)管理能力的內(nèi)涵以及構(gòu)成要素;通過分析我國(guó)當(dāng)前危機(jī)管理面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)外的環(huán)境,得出結(jié)論我國(guó)正處于危機(jī)高發(fā)期,危機(jī)管理形勢(shì)嚴(yán)峻,而危機(jī)管理能力建設(shè)意義重大,提高政府

6、危機(jī)管理能力是提高政府執(zhí)政能力和公信力的重要舉措,有利于構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是降低危機(jī)損害的關(guān)鍵,而我國(guó)政府危機(jī)管理能力還存在許多偏弱的表現(xiàn),文中通過與外國(guó)危機(jī)管理能力的比較,依據(jù)近年的《中國(guó)政府危機(jī)管理報(bào)告》和我國(guó)政府應(yīng)對(duì)雪災(zāi)和地震等危機(jī)的管理實(shí)踐,認(rèn)為我國(guó)政府在危機(jī)管理中的預(yù)警應(yīng)急能力、決策能力、溝通能力、動(dòng)員能力和法治能力等都有待加強(qiáng),并分析了造成當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理能力偏弱的原因主要有:危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、危機(jī)管理方面的法治建設(shè)滯