南京國民政府前十年市制探析（1927—1937）.pdf

1、1927-1937年被某些史學(xué)家譽為南京國民政府的“黃金十年”，這十年在中國近代史上，尤其是南京國民政府的統(tǒng)治史上，的確不是一個無足輕重的時期。至于是否可稱為“黃金十年”暫可不論，但其重要性卻為各派史學(xué)家所共認(rèn)。僅就地方政制變革中的市制而言，這十年無疑是近代中國市制發(fā)展的重要時期。在這十年中，南京國民政府頒布了一系列的市制法規(guī)，并在全國各大城市依法建立了各級城市管理機(jī)關(guān)，初步形成了相對完善的市制法規(guī)體系和城市管理系統(tǒng)。這在近代中國社會轉(zhuǎn)

2、型的歷史過程中，實在是一個不容忽視的“新生事物”，其歷史影響也是直接而深刻的。鑒于此，本文擬著力考察這一時期市制的歷史演變、設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)、市政府組織機(jī)構(gòu)、市政府職員等相關(guān)問題，探討在近代中國社會轉(zhuǎn)型的歷史條件下，制度引進(jìn)與社會實際契合中的適應(yīng)性問題。 第一部分：論述南京國民政府時期市制的歷史演變。近代中國市制發(fā)端于清末的地方自治，此后北洋政府又頒布了《市自治制》，雖未能在全國推行，但為后來市制的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。南京國民政府建立后，先

3、后頒布了三部市組織法以及一系列的配套法規(guī)，并依法建立了各級城市管理機(jī)關(guān)，初步形成了較為完善的市制法規(guī)體系和城市管理體系。 第二部分：分析南京國民政府時期設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)。相對于北洋政府時期的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和世界其他國家的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)而言，南京國民政府時期的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)比較高。究其原因，設(shè)市之后龐大的市政開支使南京國民政府不得不提高設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)。 第三部分：考察市政府組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)的法律設(shè)定與實際執(zhí)行。市政府是城市管理體系中最重要的組成部分。

4、南京國民政府參考了廣州市制的組織模式，實行市長負(fù)責(zé)制，市政府下設(shè)各局，局下設(shè)科、處。行政機(jī)關(guān)增多、組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明確化和系統(tǒng)化的趨勢，形成了較為完善的市行政組織系統(tǒng)。 第四部分：考察市政府職員的受教育程度、出身背景、任職年齡、籍貫以及主要官員的任期。市政府職員構(gòu)成以中青年人為主，受教育程度相對較高，其中很大一部分具有很高的學(xué)歷和專業(yè)水平。但是由于政治局勢不穩(wěn)，軍閥勢力未能消除，導(dǎo)致市政府主要官員軍人出身的占多數(shù)，并且其任期較短。結(jié)