使服務(wù)運轉(zhuǎn)起來：基層治理轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村公共服務(wù)——湖北咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革研究.pdf

1、本文以基層治理轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村公共服務(wù)為研究主題，基于對咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的歷史發(fā)展、改革背景及進程的考察，解釋和說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的原因、動力及成效，總結(jié)我國農(nóng)村公共服務(wù)改革后的新模式及其組織結(jié)構(gòu)、功能及運行方式等方面的特征，討論農(nóng)村公共服務(wù)體系的變革與基層治理轉(zhuǎn)型之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并歸納這一重大變革所呈現(xiàn)出的政府和鄉(xiāng)村社會之間新的關(guān)系模式和發(fā)展走向。建國以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為主體的一整套農(nóng)村公共服務(wù)體系，履行政府為農(nóng)村地區(qū)提供公共服務(wù)并進行全面管理

2、的職能。它推動了“超強政治穩(wěn)定”的鄉(xiāng)村社會秩序的形成，有利于農(nóng)村經(jīng)濟和生活快速走上正軌和大規(guī)?，F(xiàn)代化建設(shè)的開展。但其運作掩蓋了高昂的經(jīng)濟和社會成本，整體上處于“低水平的高效率”狀態(tài)，并孕育著深層次的治理危機。隨著1970年代末期農(nóng)村市場化進程的開啟，基層政府“條塊”部門權(quán)力分割、職能錯位，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代的農(nóng)村公共服務(wù)體系逐漸不能有效地履行政府的服務(wù)職能，以滿足日益增長的社會和廣大農(nóng)民的需求。特別是1990年代后期以來，農(nóng)村基層短缺財

3、政狀況與農(nóng)村公共服務(wù)組織的急遽擴張，刺激了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的“自利化”和“贏利性”傾向。事業(yè)站所的公共服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的蛻變，惡化了農(nóng)村公共服務(wù)供需之間的固有矛盾及治理困境，加劇了政府和鄉(xiāng)村社會的緊張關(guān)系。農(nóng)村稅費改革在緩解政府與農(nóng)民之間的矛盾和沖突的同時，也蘊含著政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村公共服務(wù)改革的新契機。 湖北咸安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革擺脫了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所“下放權(quán)力”、“精簡機構(gòu)”的傳統(tǒng)改革思路，以轉(zhuǎn)換政府職能為重心，通過打破既定的基層政府權(quán)力格

4、局，明確農(nóng)村市場經(jīng)濟環(huán)境中基層政府的職能定位，在組織結(jié)構(gòu)、運行機制和財政基礎(chǔ)方面進行了重大突破和創(chuàng)新，實現(xiàn)了政府公共職能的根本性轉(zhuǎn)換，初步構(gòu)建起適應(yīng)快速變化的農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展和公共需求的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為主體的農(nóng)村公共服務(wù)體系的建立、發(fā)展和再造的實踐演進，展現(xiàn)了不同時期我國政府職能發(fā)揮和治理績效的演變軌跡。咸安新型農(nóng)村公共服務(wù)體系的建立和運行，充分運用市場化的手段，動員和整合了政府和社會各種組織資源和力量，實