讓績效預算運轉起來：支出部門遵從度研究.pdf

1、新績效預算是一種結果導向的預算模式，它意在通過機構和項目績效信息改善預算決策。從事后的財政支出績效評價開始，一些地方政府對財政支出進行“追蹤問效”，探索在中國實施新績效預算。新績效預算改革之初，支出部門的合作與支持非常重要。但是，支出部門遵從行為在預算改革方面具有很大差異。為什么支出部門遵從度不一樣?支出部門遵從度指支出部門服從政治家、預算機構績效測量要求的程度。本文運用定性和定量相結合的方式對該現(xiàn)象進行解釋，先用定性方法歸納出支出部門

2、遵從度理論，再用定量方法對理論假設進行檢驗。
　　 解釋支出部門遵從度差異現(xiàn)象，必須要分析A省預算決策過程。在中央集權體制下，省級政府預算決策不但有自下而上的預算模式，自上而下的預算模式，也有中央決定省級支出的“外部”決策模式。加上按定員定額標準分配的人員和公用經(jīng)費，省級政府存在四種基本的預算決策模式。模式不同，績效信息對預算決策的影響不同，從而導致支出部門遵從度不同。
　　 績效預算改革，每個預算年度對于績效信息都有“

3、需求”、“生產(chǎn)”、“消費”的過程，“需求”強度、“生產(chǎn)”難度和“消費”程度決定了支出部門遵從度。支出部門存在惰性，不愿意改變規(guī)則和行為。政治家、預算機構對績效信息的需求表現(xiàn)為對支出部門的政治壓力，政治壓力是支出部門生產(chǎn)績效信息的前提條件。同等政治壓力下，不同支出部門生產(chǎn)績效信息具有不同的難度。生產(chǎn)出的績效信息和投入的聯(lián)系是有層次的，公式化績效預算中績效信息對于預算決策的影響最直接。
　　 根據(jù)支出部門遵從度理論的變量關系，本文建

4、立OLS計量模型對假設進行檢驗。經(jīng)檢驗，所有的理論命題都得到了經(jīng)驗數(shù)據(jù)的支持。A省政治家強烈支持預算改革，政治家關注的項目遵從度較高。項目產(chǎn)出和結果的測量受到可觀察性和政府結構的影響，地方政府配套的項目測量難度較大。支出部門對績效信息很敏感，公開排名具有很強的激勵作用。
　　 總之，中國地方政府績效預算改革也是政治改革，一方面改變著分管領導的決策行為，另一方面改變著對支出部門和地方政府的控制方式。政治壓力下，支出部門對項目進行績