略論我國(guó)部門預(yù)算支出管理

1、<p>　　略論我國(guó)部門預(yù)算支出管理</p><p>　　摘要：雖然我國(guó)的部門預(yù)算改革走過了十幾年的歷程，但仍然存在一些問題，如法制滯后、效率低下、監(jiān)督不夠等，必須通過完善法制、實(shí)施績(jī)效評(píng)估、加強(qiáng)監(jiān)督等方法來(lái)深化我國(guó)的部門預(yù)算支出管理。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；支出管理 </p><p>　　一、部門預(yù)算支出管理基本理論簡(jiǎn)述 </p&

2、gt;<p>　　所謂部門預(yù)算，是指由我國(guó)政府中各個(gè)部門編制的能夠反映其全部財(cái)政收入和支出狀況的預(yù)算，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法，可以簡(jiǎn)單地理解為：一個(gè)部門一本預(yù)算。 </p><p>　　相比于傳統(tǒng)預(yù)算，部門預(yù)算有以下特點(diǎn)。第一，簡(jiǎn)明性。一個(gè)部門按照年度收支狀況編制一本預(yù)算，使公眾可以一目了然地了解到各個(gè)部門的預(yù)算收支狀況，也有利于政府審計(jì)部門和公眾對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督。第二，全面性。與傳

3、統(tǒng)預(yù)算相比，部門預(yù)算范圍更廣，既包括預(yù)算內(nèi)的收支狀況，也包括預(yù)算外的收支狀況及部門其他收支狀況，能夠反映部門的所有收入和支出狀況。第三，統(tǒng)一性。這是從預(yù)算批復(fù)的角度來(lái)講的，傳統(tǒng)預(yù)算批復(fù)方法是由財(cái)政部各司單獨(dú)向各部門批復(fù)，現(xiàn)在則由財(cái)政部預(yù)算司來(lái)統(tǒng)一批復(fù)。第四，逐級(jí)編制。傳統(tǒng)預(yù)算編制方法是上級(jí)部門替下級(jí)部門代編，而上級(jí)部門難以做到對(duì)下級(jí)部門實(shí)際情況進(jìn)行全面的了解，因此具有盲目性；部門預(yù)算的編制采用的是自上而下的逐級(jí)編制的方法，避免了預(yù)算中的

4、盲目性。 </p><p>　　部門預(yù)算支出應(yīng)該遵循以下原則。第一，合法原則。各部門的各項(xiàng)支出必須要符合我國(guó)的《預(yù)算法》及其他相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，依法開展財(cái)務(wù)支出工作，遵循現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。第二，真實(shí)原則。政府部門的各項(xiàng)開支必須要符合真實(shí)情況，有科學(xué)客觀的依據(jù)，不能以主觀印象作為制訂財(cái)務(wù)支出計(jì)劃的依據(jù)。第三，公開原則。部門預(yù)算支出必須做到透明公開，防止暗箱操作。第四，效益原則。政府部門的各項(xiàng)支出要講求效益，以

5、最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。 </p><p>　　部門預(yù)算支出通常采用“零基預(yù)算”的方法，即在編制部門預(yù)算支出時(shí)，不考慮上一財(cái)政年度的執(zhí)行狀況，僅僅考慮本年度實(shí)際的支出需求及財(cái)政實(shí)力，從“零”開始審議各部門的預(yù)算支出項(xiàng)目的合理性和必要性，在綜合平衡的基礎(chǔ)上制訂部門預(yù)算支出計(jì)劃。部門預(yù)算支出的編制要經(jīng)過“兩上兩下”的程序。 </p><p>　　二、我國(guó)政府部門預(yù)算支出管理現(xiàn)狀分析 <

6、/p><p>　　經(jīng)過十余年的改革歷程，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)也得到了調(diào)整，變得越來(lái)越合理，但是仍有需改進(jìn)的地方。 </p><p>　　從上表可以得出以下結(jié)論。（1）我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出費(fèi)用總體上是逐漸遞減的，但還是占據(jù)了我國(guó)財(cái)政支出的很大部分，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后（發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出低于30%）。（2）我國(guó)的社會(huì)文教費(fèi)用支出從總體上是增長(zhǎng)的，雖然增長(zhǎng)幅度很小，但

7、還是能夠說(shuō)明我國(guó)政府部門開始重視社會(huì)文教工作。（3）國(guó)防支出費(fèi)用呈下降趨勢(shì)，但幅度很小。（4）行政管理費(fèi)用飛速上漲。這是我國(guó)政府部門機(jī)構(gòu)重疊、人員膨脹的必然結(jié)果。（5）其他費(fèi)用支出也逐步上升，尤其在2006年的時(shí)候達(dá)到頂點(diǎn)，其后的幾年又呈下降趨勢(shì)，總體保持穩(wěn)定。 </p><p>　　三、部門預(yù)算支出管理中存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┓ㄖ苹降?</p><

8、;p>　　我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算法是1995年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革還帶有很多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，因此該《預(yù)算法》也難以擺脫舊體制和舊模式的影響，不能夠充分反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政預(yù)算管理方面的新要求。但是，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施部門預(yù)算改革十余年了，可想而知，由于相關(guān)的配套立法改革滯后，許多的改革措施缺乏相應(yīng)的理論依據(jù)，最終會(huì)阻礙改革的步伐。 </p><p><b>

9、;　　（二）效率低 </b></p><p>　　一方面，這是由政府部門機(jī)構(gòu)膨脹引起的。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)逐年膨脹，政府公務(wù)人員數(shù)量也隨之增加。據(jù)資料顯示，1978～1996年，我國(guó)的人口增長(zhǎng)速度為27.1%，而同時(shí)期的財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量卻增長(zhǎng)了82.3%。并且，近年來(lái)這種趨勢(shì)不但沒得到遏制，反倒是人數(shù)越來(lái)越多，每年只用于公務(wù)人員日常開支的經(jīng)費(fèi)就很多。另一方面，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中普遍存在奢侈之風(fēng)，政府部門也不例外

10、，鋪張浪費(fèi)、不計(jì)成本的現(xiàn)象大量存在，造成了財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。 </p><p>　?。ㄈ┐嬖谡加?、挪用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象 </p><p>　　我國(guó)的部門預(yù)算支出可以分為基本支出和項(xiàng)目支出。其中，基本支出是指維持各個(gè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的開支，如部門工作人員的工資；項(xiàng)目支出是指各部門為了完成其特定的工作任務(wù)和目標(biāo)，由財(cái)政部門專項(xiàng)安排的支出。這兩者是不同的，因此各部門在使用財(cái)政資金時(shí)必須把二者分

11、開。但在實(shí)際的資金使用過程中，很多部門都沒有將二者進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。例如，有的部門把項(xiàng)目支出的資金用于改善公務(wù)人員的工資福利方面，導(dǎo)致用于項(xiàng)目支出的資金數(shù)額減少，影響了部門特定工作任務(wù)的完成。更有甚者，通過胡編亂造各種項(xiàng)目來(lái)獲取財(cái)政資金，出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。 </p><p>　　（四）項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制不完善 </p><p>　　管理部門預(yù)算支出時(shí)，對(duì)各部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估是必要的。我國(guó)目

12、前的項(xiàng)目評(píng)估工作的流程大致是專家評(píng)估，然后財(cái)政部門審核，整個(gè)過程中缺乏公眾的參與及科學(xué)的論證過程。由于難以對(duì)各部門通過胡編亂造項(xiàng)目來(lái)騙取財(cái)政資金的現(xiàn)象加以遏制，所以各個(gè)部門申報(bào)的項(xiàng)目越來(lái)越多，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目重疊的現(xiàn)象。 </p><p>　?。ㄎ澹?duì)部門預(yù)算支出管理的監(jiān)督不夠 </p><p>　　對(duì)部門預(yù)算支出進(jìn)行監(jiān)督是保證預(yù)算支出工作標(biāo)準(zhǔn)化、透明化和規(guī)范化的重要措施，但是在實(shí)際的部門預(yù)算

13、監(jiān)督工作中，監(jiān)督效果并不理想。首先，人大具有監(jiān)督權(quán)，但是人大的監(jiān)督工作很大程度上流于形式。一方面，人大代表來(lái)自于不同的行業(yè)和部門，知識(shí)、學(xué)歷和能力水平也不同，且人大代表都有自己的本職工作，讓他們進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算監(jiān)督工作難度很大；另一方面，人大審議部門預(yù)算的時(shí)間有限，難以發(fā)現(xiàn)預(yù)算中的細(xì)微問題。其次，社會(huì)輿論和公眾也是預(yù)算監(jiān)督工作的重要主體，但是在實(shí)際的生活中，公眾能夠了解財(cái)政預(yù)算狀況的渠道還不多。 </p><p>

14、　　四、進(jìn)一步深化部門預(yù)算支出管理的建議 　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)部門預(yù)算立法工作 </p><p>　　我國(guó)的預(yù)算法制工作嚴(yán)重滯后于預(yù)算改革工作，許多的改革措施缺乏法律依據(jù)，因此有必要完善我國(guó)的預(yù)算立法工作，使部門預(yù)算改革有法可依。合法性原則是預(yù)算工作的首要原則，政府預(yù)算的法制性越強(qiáng)，其預(yù)算控制力就越強(qiáng)，預(yù)算工作的透明度就越高。我國(guó)《預(yù)算法》的修訂和完善需要各方的積極支持和配合，要立足我國(guó)的基本國(guó)情，同時(shí)還應(yīng)借鑒英

15、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)查研究工作，吸取各方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的部門預(yù)算改革提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。 </p><p>　?。ǘ┨岣卟块T預(yù)算支出效益 </p><p>　　首先，進(jìn)行政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，逐步減少財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量，減輕我國(guó)財(cái)政壓力。在我國(guó)的公務(wù)員體系之內(nèi)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定期對(duì)其進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的官員進(jìn)行辭退，改變我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)“只進(jìn)不出”

16、的狀況，走出政府機(jī)構(gòu)“膨脹-精簡(jiǎn)-膨脹”的怪圈，提高行政效率。 </p><p>　　其次，實(shí)施績(jī)效預(yù)算改革?，F(xiàn)階段我國(guó)部門預(yù)算資金的撥付很大程度上還依賴于財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)部門之間的討價(jià)還價(jià)，經(jīng)驗(yàn)決策的色彩較重，缺乏一種科學(xué)的預(yù)算考評(píng)體制。因此，要引入績(jī)效預(yù)算，根據(jù)各部門上年度預(yù)算執(zhí)行效果來(lái)分配下一年的財(cái)政資金。績(jī)效預(yù)算考評(píng)是一種比較先進(jìn)的預(yù)算管理手段，通過建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體制，可以有效提高各個(gè)部門的資金使

17、用效率，遏制奢侈、浪費(fèi)等不正之風(fēng)。 </p><p>　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)定財(cái)政資金使用用途 </p><p>　　我國(guó)的部門預(yù)算支出按其性質(zhì)的不同，可分為基本支出和項(xiàng)目支出。其中，基本支出是用來(lái)維持各個(gè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，項(xiàng)目支出是用于各個(gè)部門完成特定項(xiàng)目的。但是，在實(shí)際情況中，不少部門都存在資金占用和挪用的現(xiàn)象。因此，要嚴(yán)格規(guī)定財(cái)政資金的使用用途，嚴(yán)格劃分基本支出和項(xiàng)目支出。 </p&

18、gt;<p>　?。ㄋ模┩晟祈?xiàng)目評(píng)估機(jī)制 </p><p>　　對(duì)于各個(gè)部門申報(bào)的項(xiàng)目，要采用科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)估論證。雖說(shuō)專家的意見具有權(quán)威性，但是在項(xiàng)目評(píng)估工作中，充分吸收社會(huì)公眾的意見也是很必要的。通過對(duì)各部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行成本―效益分析，給予那些確有必要和意義的項(xiàng)目財(cái)政資金支持，而對(duì)那些重疊的或無(wú)意義的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能撥付財(cái)政資金，以確保有限的財(cái)政資金高校利用。 </p><

19、p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)部門對(duì)預(yù)算支出的監(jiān)督 </p><p>　　首先，從人大監(jiān)督的角度看，首先應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專門的預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)的成員應(yīng)挑選那些經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政及管理等方面的專家學(xué)者，這樣才能保證預(yù)算監(jiān)督工作的專業(yè)性及科學(xué)性，使人大切實(shí)起到監(jiān)督的作用。 </p><p>　　其次，預(yù)算支出的詳細(xì)情況要盡可能做到透明和公開，盡可能通過多種渠道讓社會(huì)公眾及時(shí)全面了解預(yù)算支出情況，提高

20、預(yù)算支出的透明度和公開性，使廣大社會(huì)公眾參與到預(yù)算工作中來(lái)，使預(yù)算工作更具科學(xué)性，更符合人民的意志和利益。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]謝曉妍.定西市部門預(yù)算支出管理研究[D].蘭州大學(xué)，2012. </p><p>　　[2]陳慶海，張瑞琰.我國(guó)部門預(yù)算改革問題與對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2

21、007（13）. </p><p>　　[3]彭建.政府預(yù)算理論演進(jìn)與制度創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006. </p><p>　　[4]李萍.部門預(yù)算執(zhí)行中的問題及對(duì)策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2009（02）. </p><p>　　[5]陳慶海，張瑞琰.我國(guó)部門預(yù)算改革問題與對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2007（13）. </p><