新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)研究——以福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)為例.pdf

1、新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)與全面取消農(nóng)業(yè)稅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)推向理論的前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變?cè)俅纬闪巳藗儾毮康慕裹c(diǎn)。本文嘗試著在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，將福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的供給結(jié)合起來(lái)思考。文章分為六大部分： 第一章主要是闡述了研究的背景及其意義，對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的梳理和評(píng)析，同時(shí)還簡(jiǎn)要介紹了本文所采用的相關(guān)研究方法以及本文研究的創(chuàng)新、難點(diǎn)與不足之處。 第二章詳細(xì)引介了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)理論分析工具；新公共服務(wù)理論、公共

2、產(chǎn)品理論與治理理論。新公共服務(wù)理論、公共產(chǎn)品理論與治理理論是本文所運(yùn)用的主要理論基礎(chǔ)和分析方法。這些重要理論的分析最終還要回歸本文論述的福建省“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)”這一主題上。具體說(shuō)來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的供給既需要各級(jí)政府本著關(guān)于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的行政價(jià)值理念起主導(dǎo)作用，也離不開民間組織與農(nóng)民的參與。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的供給需要政府和公民及他們的組織開展互動(dòng)合作。 第三章論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)在社會(huì)主義

3、新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)賂地位。首先，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)最主要的實(shí)現(xiàn)力量還在于各級(jí)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村社會(huì)的管理者，其關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)廣大農(nóng)民的需要，政府職能、政府行為和政府改革等都要緊緊地圍繞著樹立全面服務(wù)的管理理念來(lái)展開。其次，新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了具體的職責(zé)要求，政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思路，全面投入到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。這種轉(zhuǎn)變意味著鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)政府必須要本著“以農(nóng)為本”的思想，實(shí)現(xiàn)將政府職能引向鄉(xiāng)村社會(huì)總體的進(jìn)步和發(fā)展，也就是將政府職能引向鄉(xiāng)村社會(huì)領(lǐng)域的公共服務(wù)職能。 第四章對(duì)福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及問(wèn)題的成因做了具體的分析。首先，近年來(lái)，我省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大力度提升了公共服務(wù)供給的水平與質(zhì)量。經(jīng)過(guò)幾年的努力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文教、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等農(nóng)村公共服務(wù)的總量與水平方面有了較大的增長(zhǎng)，滿足了廣大農(nóng)民多元的公共服務(wù)需求。同時(shí)，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力為新農(nóng)村建設(shè)提供

5、透明高效、勤政廉政的政務(wù)環(huán)境。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政觀及行政行為發(fā)生了較大的改變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的行政管理和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)等重要的行政行為進(jìn)行了公開，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作態(tài)度與工作效率完全置于農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，從而促使了良好政務(wù)環(huán)境的形成，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其次，文章列舉了我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)存在的～些問(wèn)題：一、農(nóng)村基本公共服務(wù)供給總量不足，效率低。由于我省廣大的農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體來(lái)提供，導(dǎo)致

6、了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)由于資金等原因嚴(yán)重供給不足。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的效率不佳。二、公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理，不能真正解決農(nóng)民的需求。農(nóng)民生產(chǎn)急需的公共物品和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共物品以及為農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)提供服務(wù)的設(shè)施供給不足，而不合意的農(nóng)村公共物品與公共服務(wù)無(wú)效供給膨脹。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)動(dòng)力不足。在農(nóng)村工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)唯上唯書不唯實(shí)，對(duì)農(nóng)村中存在的大量的、關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題不去積極想辦法解決，而是一味地做表面文章，只想當(dāng)太平

7、官。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)職能部門條與塊、條與條之間各自為政，造成一些社會(huì)領(lǐng)域無(wú)人管理，出現(xiàn)了管理空白區(qū)。四、公共服務(wù)供給主體單一，供給方式不靈活。受過(guò)去“全能型政府”思想的影響，當(dāng)前我省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)仍以政府供給為主，供給的方式也不靈活。最后，文章對(duì)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)存在的問(wèn)題做了具體分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低導(dǎo)致財(cái)政收入少是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的基礎(chǔ)原因。農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的合法收入大幅減少，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力更加緊張。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“

8、吃財(cái)政飯”和“在職消費(fèi)”吞噬了大量寶貴的資金，影響了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。這些無(wú)疑都削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力。同時(shí)，人事權(quán)的缺乏造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給處于上無(wú)激勵(lì)拉動(dòng)和下無(wú)壓力推動(dòng)的境況。接著，文章還指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)與責(zé)任不統(tǒng)一使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置以便最大限度地提供公共服務(wù)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的原因來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)偏低，行政不規(guī)范、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。這些無(wú)形中都削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服

9、務(wù)能力。此外，由于缺乏顯示對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的偏好、監(jiān)督和評(píng)價(jià)公共品生產(chǎn)的可操作程序，農(nóng)民無(wú)法在公共物品供給決策中反映自己的的意見，表達(dá)自己的需求偏好，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的供給對(duì)需求的動(dòng)態(tài)反應(yīng)性不強(qiáng)。況且，政府官員“經(jīng)濟(jì)人”的身份決定了他們?cè)谵r(nóng)村公共產(chǎn)品中也存在追求自身利益最大化的自利行為，因此所提供的公共產(chǎn)品不一定是農(nóng)民需要的公共物品。 第五章針對(duì)上述分析對(duì)福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提出了思路與對(duì)策。本章先從近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府今后發(fā)展

10、方向的路徑選擇出發(fā)，得出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該在管理鄉(xiāng)村社會(huì)的公共事務(wù)中起重要作用，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的外部制度環(huán)境和支持性資源投入，提供公共服務(wù)的重要結(jié)論。這就為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展鋪墊了基礎(chǔ)，所以明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的范圍，著力提供農(nóng)民急需的基本公共服務(wù)也是理所當(dāng)然的了。接著，有針對(duì)性地提出了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的發(fā)展的具體措施：加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政制度；創(chuàng)新體制，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，

11、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)；建立有效的農(nóng)民需求機(jī)制。最后，還需創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的制度安排，來(lái)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平和質(zhì)量。為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確給自己定位，履行職能并承擔(dān)起相應(yīng)的公共服務(wù)供給的責(zé)任，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)提供的內(nèi)容與形式通過(guò)法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，使之能夠真正落到實(shí)處，惠及千萬(wàn)家農(nóng)戶。根據(jù)公共產(chǎn)品理論與治理理論．還可引入新的供給主體和生產(chǎn)或提供方式，構(gòu)建出“一主多元”型的公共服務(wù)供給模式，即形成以政府為主導(dǎo)，私營(yíng)部門和第三部門