清代兩司行政研究.pdf

1、兩司制度肇端于明代，其時為布、按、都三司鼎立，分管行政、司法、軍政事務(wù)。清入主中原后，承襲明制，地方行政事務(wù)由兩司上承督撫，下啟道員，總管一省行政、司法事務(wù)，其職掌和行政關(guān)系的演變，伴隨著清王朝發(fā)展的整個歷史進程。
　　 清改革其機構(gòu)，在設(shè)置上，取消右布政使，一省設(shè)一位布政使管理本省民政、財政事務(wù)，按察使基本沿襲明代，每省設(shè)一名，管理一省司法事務(wù)。其職掌，布、按兩司分管一省行政和司法事務(wù)，并共同承擔(dān)一省官員選任與考核、軍需、科舉

2、等事務(wù)。其在各個歷史時期，因面對的社會環(huán)境不盡相同，其職掌也不一樣。順康時期，為清王朝恢復(fù)和發(fā)展時期，此時，布政使的主要職掌：安定民心、鼓勵生產(chǎn)；按察使則主要負(fù)責(zé)清理地方積案、清查地方盜匪等事務(wù)。雍乾盛世，社會形勢穩(wěn)定，兩司主要辦理各自本任事務(wù)。嘉道以降，進入“衰世”的清王朝，既面臨著王朝末年農(nóng)民大起義的沖擊，又因西方列強的入侵而遭逢“三千年未有之變局”，清朝統(tǒng)治走向衰敗。是時，由于綠營兵不堪一擊，外難抵擋西方列強的入侵，內(nèi)難抵抗以太平

3、天國為首的農(nóng)民運動。緣是，清政府不得不改弦更張，采取新的政策，任用文官帶兵出戰(zhàn)就是其中之一。此時，為有效地調(diào)動軍隊，清政府多用實缺兩司帶兵轉(zhuǎn)戰(zhàn)各地，署任兩司辦理地方行政事務(wù)。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，隨著洋務(wù)運動的開展，兩司協(xié)助督撫采西學(xué)、制洋器、練新兵。有的兩司甚至直接兼管本省洋務(wù)、營務(wù)事宜。特別是在中外交涉之中，懂洋務(wù)的兩司在辦理簽約、換約事宜中都起到了重要的作用。清末改革時，按西方三權(quán)分立的思想，對地方行政制度加以改革，兩司職掌又進一步細

4、化。
　　 為了能夠有效地維持地方統(tǒng)治，清政府在地方事務(wù)的處理過程中，適時地調(diào)整了兩司與督撫、道員之間的職掌，使其相互依賴、相互制約并在政務(wù)的處理中互相合作，保證地方行政體系的有序運行。
　　 由于清末特殊的社會形勢，地方官員的選任政策也發(fā)生改變，兩司作為省級重要行政長官，其表現(xiàn)尤為突出，地方實缺兩司的帶兵出戰(zhàn)，使得地方署任官員的作用逐漸凸現(xiàn)出來。
　　 綜上所述，兩司是清代中央集權(quán)體系的中間階層，也是中央權(quán)力得