清代東北地方行政制度研究.pdf

1、自清初以來，東北旗、民分治，隸屬不同的行政組織。八旗管理組織依次為將軍、副都統(tǒng)、城守尉、佐領(lǐng)等;民治組織依次為奉天府以及所領(lǐng)的錦州府和二府所屬的州、縣。雖然旗、民分隸不同的管理系統(tǒng)，但二者之間有些事務(wù)，比如司法的訴訟和審判，就要旗、民官員會(huì)同辦理。因此，旗、民分治又不是絕對(duì)的。
　　清朝入關(guān)后，將盛京視為留都，置戶、禮、兵、刑、工五部。將軍、府尹分轄旗民，管理范圍以人的身份來界定，形成相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)管理系統(tǒng)。盛京五部則不論旗民，以

2、具體事務(wù)分工。如說旗、民分治，形成兩個(gè)并立的管理系統(tǒng)。而盛京五部又在某種程度上，把這二個(gè)系統(tǒng)重新整合，使奉天將軍、府尹、五部管理范圍一定程度上重疊，形成遇事互相推諉，事權(quán)分散的局面。
　　清代東北旗、民居住錯(cuò)雜，駐防八旗的部分事宣逐漸被納入地方政府的管理體系。旗、民政區(qū)由旗人屯、旗地和民人屯、民地這樣零散細(xì)小區(qū)域組成。旗、民基層行政組織的職權(quán)缺失及行政區(qū)劃的模糊性，是清代東北地方行政制度的重要特征之一。
　　清代東北的社會(huì)變

3、遷迫使清政府對(duì)旗、民雙重管理體制進(jìn)行調(diào)整。乾隆中后期，旗、民基層行政組織走向融合，旗、民雙重管理體制亦從基層開始消解。清末東北八旗管理體制逐漸被裁撤，旗、民雙重管理體制終結(jié)。光緒三十三年，奉天、吉林、黑龍江三省正式建立，其與關(guān)內(nèi)行省有著顯著的區(qū)別。
　　學(xué)術(shù)界向來以是否屬縣為標(biāo)準(zhǔn)，將廳分為直隸廳和散廳。在全國(guó)范圍內(nèi)，清末的廳極少屬縣，東北地區(qū)自然也不例外，故上述的化分標(biāo)準(zhǔn)并無太多實(shí)際意義。
　　本文將提出“旗廳”、“民廳”的