清代江蘇行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展.pdf

1、行政區(qū)劃作為一種有意識(shí)的國(guó)家行為，是國(guó)家為實(shí)施其政權(quán)建立和行政管理，依據(jù)領(lǐng)土大小、自然環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)及文化狀態(tài)、民族、人口分布、歷史傳統(tǒng)、軍事防御、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等，將領(lǐng)土進(jìn)行一定的分級(jí)劃分，并設(shè)置相應(yīng)的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它們構(gòu)成一國(guó)的地方行政建制。行政區(qū)劃不僅僅有自然地理之含義，更重要的是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合體；它通過地方國(guó)家行政系統(tǒng)行使一定的決策權(quán)、調(diào)控權(quán)，發(fā)揮應(yīng)有職能，進(jìn)行利益表達(dá)利益綜合；而行政區(qū)劃的劃定界限一般比較穩(wěn)定，不

2、會(huì)輕易變更。由于在明清時(shí)期經(jīng)濟(jì)重心逐漸轉(zhuǎn)移到江南地區(qū)，為了加強(qiáng)對(duì)江南地區(qū)的行政控制，出現(xiàn)了“控江而治”的政治格局。清代江南省也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)生了分省，而分割后的江蘇省由于其特殊的地理位置及發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一省之內(nèi)兩個(gè)布政使的狀況。由于寧屬和蘇屬兩個(gè)布政使轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況有很大不同，其行政管理方式也有所不同。伴隨著清王朝的衰落以及近代化的浪潮，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸拉大，傳統(tǒng)的內(nèi)部聯(lián)系被割斷，清末民初出現(xiàn)了“分省”和“合省”的一系

3、列事件。但由于傳統(tǒng)行省意識(shí)的影響以及新的內(nèi)部聯(lián)系的迅速建立，江蘇省保持了其“南北統(tǒng)一”的原狀。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，政治體制的改革已走向系統(tǒng)化、程序化；與之相適應(yīng)，行政管理體制的改革也日益細(xì)化。行政區(qū)劃除了要考慮自然地理和人文因素所帶來的行政管理的問題，同時(shí)也要注意到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于國(guó)家行政區(qū)劃越來越重要的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的一系列的變化要求改變傳統(tǒng)的行政區(qū)劃體制。行政區(qū)劃改革要打破傳統(tǒng)地域界線,讓人們超越傳統(tǒng)地域觀念，讓人們改變傳統(tǒng)的