河南省行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究

1、和諧中原建設(shè)中我省中心城市行政區(qū)劃問題的思考區(qū)劃地名處 常黎,主要內(nèi)容,一、加快中心城市發(fā)展是我省現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求二、中心城市市區(qū)現(xiàn)行行政區(qū)劃嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展三、調(diào)整中心城市市區(qū)行政區(qū)劃的思考,一、加快中心城市發(fā)展是我省現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求,（一）河南省已進入了以城市為主導(dǎo)的經(jīng)濟社會發(fā)展階段 　已實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省的歷史性跨越，進入了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、經(jīng)濟

2、總體實力迅速增強的新階段。 基本確立了新興工業(yè)大省的地位。成為全國第5個經(jīng)濟總量超萬億元的省份，其中工業(yè)增加值也居全國第5位。,城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段。“十五”以來，城鎮(zhèn)化進入快速推進時期，平均每年提高1.5個百分點,2005年底城鎮(zhèn)化率達到30.7%，開始進入加速發(fā)展階段。,中心城市已成為推動河南經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。城市經(jīng)濟已占據(jù)全省經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。,（二）加快中心城市發(fā)展是實現(xiàn)中原崛起的重要途徑發(fā)展中心城市，有利于加速城鎮(zhèn)化進

3、程。中心城市具有較為顯著的集聚經(jīng)濟和規(guī)模效益，是推動城鎮(zhèn)化進程的主導(dǎo)力量。發(fā)展中心城市，有利于走新型工業(yè)化道路。工業(yè)強省。中心城市是先進科學(xué)技術(shù)和雄厚資金的聚集地，知識創(chuàng)新的基地。能夠以信息化帶動工業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。 發(fā)展中心城市，有利于統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。17個地級市在空間分布上相對均衡，通過發(fā)展中心城市，有利于發(fā)揮其輻射帶動作用，加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。,發(fā)展中心城市，有利于壯大縣域經(jīng)濟，為實現(xiàn)中

4、原崛起構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)。中心城市是區(qū)域的經(jīng)濟增長極，通過經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠為縣域經(jīng)濟提供良好發(fā)展環(huán)境，帶來機遇和活力?！“l(fā)展中心城市，有利于節(jié)約土地，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。河南平均每人占有常用耕地面積0.07公頃。大中城市土地利用具有高度的集約性。能夠在總量上減少現(xiàn)有耕地承載的人口數(shù)量，提高土地的利用效率。,（三）建設(shè)中原城市群是加快中心城市發(fā)展的核心力量城市群已逐漸成為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。在城市群體規(guī)模、綜合

5、經(jīng)濟實力等方面均居中部地區(qū)四大城市群之首。 預(yù)計2010年，區(qū)域生產(chǎn)總值突破1萬億元，占全省的比例達到60%左右，城鎮(zhèn)化率達到50%左右。,二、中心城市市區(qū)現(xiàn)行行政區(qū)劃嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展,（一）城市整體規(guī)模偏小，集聚輻射功能較弱,17個地級市市區(qū)基本情況,城市規(guī)模與城市發(fā)展能力及功能之間存在正相關(guān)關(guān)系。河南現(xiàn)有城市工業(yè)的發(fā)展主要是投資帶動型，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不足，城市綜合實力不強。省會鄭州市首位度較低，輻射功

6、能較弱。豫東南、豫西南及豫北地區(qū)都缺乏重量級的區(qū)域性中心城市。南陽、信陽、商丘、周口、駐馬店等市，由于撤地設(shè)市后的時間較短，城市實力不夠強大，尚未充分發(fā)揮出輻射帶動作用。,（二）市區(qū)行政區(qū)域狹小，部分城市市轄區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，制約城市的可持續(xù)發(fā)展,隨著人口和產(chǎn)業(yè)的快速集聚，中心城區(qū)發(fā)展空間基本飽和，人口過密的狀況逐漸嚴重，居民的生活質(zhì)量明顯下降。鄭州　平頂山　焦作　許昌　三門峽　濮陽　駐馬店　周口　“１市１區(qū)”安陽　新鄉(xiāng)　許昌　濮陽　

7、　“市縣同城”,三門峽市市區(qū)行政區(qū)劃現(xiàn)狀圖,（三）市區(qū)與郊縣的現(xiàn)有行政區(qū)劃格局阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展主要在行政區(qū)框架內(nèi)展開，行政區(qū)劃阻滯了城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟社會聯(lián)系，限制了生產(chǎn)要素和資源的有序流動。市縣間財政權(quán)、城市規(guī)劃權(quán)和建設(shè)權(quán)相對獨立，經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)中協(xié)調(diào)難度很大。把市區(qū)和有關(guān)縣（市）放在同一行政區(qū)，可以消除城鄉(xiāng)之間要素合理流動的行政障礙，降低要素流動成本。,三、調(diào)整中心城市市區(qū)行政區(qū)劃的思考,目前我國城市發(fā)展中的

8、行政區(qū)劃障礙，事實上是現(xiàn)有體制下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與行政管理體制之間矛盾的外在表現(xiàn)，要從根本上解決這些矛盾，必須依靠系統(tǒng)的制度創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，行政區(qū)劃調(diào)整仍是解決城市發(fā)展桎梏的較為現(xiàn)實、有效、便捷的手段。,,（一）行政區(qū)劃調(diào)整模式,增設(shè)市轄區(qū) 優(yōu)化市轄區(qū)結(jié)構(gòu) 適度擴大市轄區(qū)范圍,增設(shè)市轄區(qū)。許昌縣、濮陽縣人口、區(qū)域面積較大，從許昌、濮陽2市現(xiàn)有經(jīng)濟總量、未來發(fā)展?jié)摿碇v，迫切需要通過增設(shè)市轄區(qū)解決“1市1區(qū)”、“市縣同城”和“縣包圍市”問題

9、。南陽、商丘、信陽3市現(xiàn)有市轄區(qū)規(guī)模偏大，條件成熟時可考慮增設(shè)市轄區(qū)。 優(yōu)化市轄區(qū)結(jié)構(gòu)。鄭州、平頂山、焦作、三門峽、駐馬店等市，急需將與市區(qū)經(jīng)濟社會聯(lián)系密切、資源互補性強、在城市建設(shè)上已與城區(qū)連在一起的縣（市）改為市轄區(qū)，調(diào)整市轄區(qū)間行政區(qū)劃，使市轄區(qū)布局相對均衡。適度擴大市轄區(qū)范圍。將已成為建城區(qū)或者被擴大了的城市空間框架所包圍的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入市區(qū)。,（二）需要注意的幾個問題,科學(xué)制定區(qū)劃調(diào)整方案。符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，服

10、從區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的需要。有前瞻性和全局性，做到一次調(diào)整既能解決當(dāng)前的突出矛盾，又能適應(yīng)較長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，既考慮中心城區(qū)發(fā)展的需要，又能兼顧周邊縣（市）的利益。,扎實做好社會穩(wěn)定工作。及時消除不穩(wěn)定因素；教育干部群眾堅持局部利益服從全局利益、眼前利益服從長遠利益的原則，理解和配合區(qū)劃調(diào)整，同時保護干部群眾利益不受損害。,緊抓機遇，創(chuàng)新發(fā)展。積極開展政府職能轉(zhuǎn)變、地方財政稅收體制、地方政府績效考核體制、城市管治模式改革