行政規(guī)范性文件的審查監(jiān)督制度研究.pdf

1、行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的重要依據(jù),對(duì)行政法律規(guī)范起著重要的細(xì)化和補(bǔ)充作用,然而由于相關(guān)法律制度的缺失以及相應(yīng)理論研究的不足,導(dǎo)致一些行政規(guī)范性文件自身存在著許多問(wèn)題,甚至其嚴(yán)重不合理、甚至違法的問(wèn)題突出。而不適當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件一旦實(shí)施,其危害是巨大的,作為抽象行政行為中的一種,其會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)期影響著一定地區(qū)、一定系統(tǒng)內(nèi)的成千上萬(wàn)人的利益,甚至?xí)：ι鐣?huì)穩(wěn)定。因此,有必要對(duì)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的審查監(jiān)督的研究,使得行政規(guī)

2、范性文件得到有效規(guī)制,進(jìn)而充分發(fā)揮自身效用。本研究分為四個(gè)部分：
　　第一部分，從審查監(jiān)督的對(duì)象開(kāi)始展開(kāi),對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行概述。筆者分別介紹了我國(guó)立法上對(duì)行政規(guī)范性文件的規(guī)定和學(xué)術(shù)界學(xué)者們對(duì)行政規(guī)范性文件名稱的不同闡釋,通過(guò)對(duì)各種名稱的比較分析,認(rèn)為對(duì)行政立法以外的普遍性規(guī)則應(yīng)該概括為“行政規(guī)范性文件”這一名稱更為合適。而行政規(guī)范性文件的內(nèi)涵有廣義和狹義之分,本文采用廣義的解釋。明確了名稱和內(nèi)涵,就有利于抓住行政規(guī)范性文件的特

3、征,并對(duì)其進(jìn)行分類,同時(shí)指出了行政規(guī)范性文件在我國(guó)行政管理中的重要作用。
　　第二部分,指出由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范的明確規(guī)定,行政規(guī)范性文件在實(shí)體方面和程序方面有許多問(wèn)題。并著重介紹了我國(guó)現(xiàn)行行政規(guī)范性文件監(jiān)督審查制度的現(xiàn)狀以及存在的缺陷問(wèn)題。對(duì)行政規(guī)范性文件應(yīng)該是全方位、多層次的,但由于對(duì)監(jiān)督審查的重要性認(rèn)識(shí)不足以及相關(guān)監(jiān)督體系缺乏具體明確的可操作制度設(shè)計(jì),從而導(dǎo)致了整個(gè)監(jiān)督體制不力,而導(dǎo)致立法監(jiān)督流于形式。行政復(fù)議制度采用間接

4、附帶審查的方式,不利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益;行政備案審查工作缺乏明確的法律規(guī)定,備案工作只是流于形式。而我國(guó)行政訴訟法直接將抽象行政行為排除司法審查的范圍,法院對(duì)行政規(guī)范性文件只有十分有限的監(jiān)督權(quán),即“選擇適用權(quán)”,而不能作出確認(rèn)其違法甚至撤銷的決定,司法監(jiān)督缺失。
　　第三部分，介紹了域外行政法治發(fā)達(dá)國(guó)家的行政規(guī)范性文件的監(jiān)督模式并總結(jié)出可供借鑒的模式。筆者通過(guò)對(duì)法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)監(jiān)督模式的介紹,通過(guò)分析比較,并結(jié)合我國(guó)實(shí)際

5、,本文指出了三種可供借鑒的模式,即以司法監(jiān)督為主要模式、加強(qiáng)事前監(jiān)督、建立專門(mén)委員會(huì)監(jiān)督模式。
　　第四部分，主要對(duì)我國(guó)行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督提出完善建議。對(duì)于事前監(jiān)督,必須以法律的形式明確行政規(guī)范性文件制定主體資格和制定權(quán)限。對(duì)于事中監(jiān)督,必須制定行政規(guī)范性文件統(tǒng)一的制定程序。對(duì)于事后監(jiān)督,權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督以完善人大常委會(huì)的備案監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。必須明確備案審查的范圍,備案審查的機(jī)構(gòu)、備案審查時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)、備案審查的方式和審查

6、時(shí)間及程序等。行政監(jiān)督的完善主要從三方面進(jìn)行,其一是完善對(duì)行政規(guī)范性文件的復(fù)議制度。其二是完善行政規(guī)范性文件的備案審查制度明確備案的法律效力、備案審查的機(jī)構(gòu)和內(nèi)容、備案審查的時(shí)間和程序等。其三是建立行政規(guī)范性文件定期清理與自動(dòng)失效制度。司法監(jiān)督的完善,主要通過(guò)修改《行政訴訟法》,擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍,將法院對(duì)行政規(guī)范性文件的有限審查權(quán)發(fā)展為完整的司法監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,充分發(fā)揮公眾參與和新聞媒體報(bào)道的監(jiān)督渠道,進(jìn)一步拓寬公民參與制定