規(guī)范性文件附帶審查制度的理論與實(shí)踐.pdf

1、在行政訴訟中是否可以對(duì)“抽象行政行為”進(jìn)行審查以及如何審查的問(wèn)題一直以來(lái)都是《行政訴訟法》修改的熱點(diǎn)。新《行政訴訟法》的此次修改，將之前行政法規(guī)定的“具體行政行為”改為“行政行為”不再區(qū)分“具體行政行為”與“抽象行政行為”；同時(shí)新增了規(guī)范性文件附帶審查制度規(guī)定，即第五十三條和六十四條。隨后，最高人民法院也頒布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》，在司法解釋中也涉及到了規(guī)范性文件附帶審查制度的相關(guān)規(guī)定，此次

2、法律的大修得到了廣大的學(xué)者及實(shí)務(wù)人員的支持與肯定，是《行政訴訟法》歷史上的一次大進(jìn)步。但是，一項(xiàng)制度的出現(xiàn)并不都是那么盡善盡美。新《行政訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》未對(duì)規(guī)范性文件附帶審查制度的實(shí)體審查條件、審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案方式等問(wèn)題作出進(jìn)一步明確具體的規(guī)定，這些問(wèn)題都需要理論界和實(shí)務(wù)界進(jìn)一步的解釋探討且急需解決，否則將影響案件的具體操作。在這一新興的制度規(guī)定下，法院尚未有足夠的經(jīng)驗(yàn)

3、，因此，法院在具體審查規(guī)范性文件附帶審查案件的時(shí)候不知如何的具體開(kāi)展，導(dǎo)致各地法院審查的方法不一，法院對(duì)規(guī)范性文件附帶審查制度的運(yùn)用正處于不斷摸索的階段。據(jù)此，本文中，筆者通過(guò)對(duì)規(guī)范性文件附帶審查制度條文內(nèi)容進(jìn)行分析理解以及在對(duì)重慶市基層、中級(jí)和高級(jí)人民法院實(shí)地采訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)法院關(guān)于審理規(guī)范性文件附帶審查案件的具體過(guò)程以及遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，以便為規(guī)范性文件附帶審查制度的有效實(shí)施及完善建議提供有效參考。
　　本文以行政訴

4、訟新規(guī)定的規(guī)范性文件附帶審查制度為主題進(jìn)行研究,對(duì)該制度中相關(guān)法律條文及司法解釋等一些關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行理論解釋,對(duì)附帶審查制度在具體實(shí)踐運(yùn)行中所面臨的問(wèn)題進(jìn)行探索,并試圖提出解決問(wèn)題的建議。全文內(nèi)容共分為五大部分。第一部分為規(guī)范性文件的種類(lèi)與性質(zhì)，從學(xué)理和立法上對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的概念種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)，學(xué)理上的分類(lèi)主要有廣義的規(guī)范性文件與狹義的規(guī)范性文件、立法性規(guī)范性文件與非立法性規(guī)范性文件、紅頭文件；立法上的規(guī)范性文件稱(chēng)謂主要有行政規(guī)定、其他規(guī)

5、范性文件、行政規(guī)范性文件。在這基礎(chǔ)上對(duì)本文所討論的規(guī)范性文件的概念及性質(zhì)進(jìn)行界定，明確所指規(guī)范性文件范圍，便于下文進(jìn)一步深入分析。第二部分是對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查的原因分析，主要從規(guī)范性文件違法現(xiàn)狀、現(xiàn)有監(jiān)督體制的弊端及政府依法行政的需要三個(gè)方面進(jìn)行論述。第三部分為對(duì)規(guī)范性文件附帶審查制度條文的理解，即對(duì)新《行政訴訟法》第五十三條、第六十四條及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題解釋》第二十條、第二十一條的相關(guān)內(nèi)

6、容進(jìn)行理解分析，主要為對(duì)法條中規(guī)定不明確、有歧義的詞句進(jìn)行解釋?zhuān)纭安缓戏ā?、“一并”及“正?dāng)理由”等。第四部分為對(duì)規(guī)范性文件附帶審查制度的運(yùn)用，本部分的內(nèi)容是在對(duì)重慶市法院進(jìn)行采訪調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證分析，首先統(tǒng)計(jì)重慶市法院有關(guān)規(guī)范性文件附帶審查的生效裁判文書(shū)，然后總結(jié)重慶市法院在審理規(guī)范性文件案件時(shí)的運(yùn)行程序，圍繞實(shí)體審理?xiàng)l件、審理程序、審理標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)案方式幾個(gè)方面進(jìn)行，并提出法院在審理過(guò)程中所存在的問(wèn)題。筆者在調(diào)查時(shí)著重對(duì)法院的審查

7、條件、審查程序及標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案方式以及法院在審理過(guò)程中遇到的難題和存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。第五部分為對(duì)規(guī)范性文件附帶審查制度提出完善的建議。通過(guò)對(duì)新《行政訴訟》第五十三條和六十四條以及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題解釋》第二十條、第二十一條的理解分析、重慶市法院的調(diào)研采訪以及相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀，提出完善規(guī)范性文件附帶審查制度的建議，主要包括增強(qiáng)法官敢于審查規(guī)范性文件的決心，當(dāng)事人應(yīng)明確具體審查條文，提高處理建議的權(quán)威性，

8、建立規(guī)范性文件審查結(jié)果信息共享平臺(tái)，無(wú)需以行政行為為前提的規(guī)范性文件可以單獨(dú)起訴等五個(gè)方面。
　　本文研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于第四部分的“規(guī)范性文件附帶審查制度的運(yùn)用”以及第五部分的“規(guī)范性文件附帶性審查制度的完善建議”。在第四部分，筆者先后對(duì)重慶市渝北區(qū)法院、重慶市第五中級(jí)人民法院的行政庭庭長(zhǎng)及重慶市高級(jí)人民法院行政庭審判員進(jìn)行采訪，只有在充分了解實(shí)務(wù)操作的情況之下才能對(duì)一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，故采訪調(diào)研是重點(diǎn)，難點(diǎn)則在于調(diào)研的前期問(wèn)

9、題準(zhǔn)備，這需要閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)。第五部分則針對(duì)法院在審理規(guī)范性文件附帶審查案件存在的問(wèn)題提出具體完善的建議，之所以認(rèn)為完善建議是本文的重點(diǎn)，是因?yàn)楸疚倪x題的意義就是為了解決司法實(shí)踐中所存在的問(wèn)題，只有提出相應(yīng)完善建議才能解決實(shí)踐中所產(chǎn)生的問(wèn)題，選題才具有實(shí)踐意義。本文采用文獻(xiàn)閱讀方法和實(shí)證分析方法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源和校園圖書(shū)館等方式獲得與本論文選題相關(guān)的資料，通過(guò)閱讀分析形成資料綜述；通過(guò)對(duì)重慶市法院采訪調(diào)研以及在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上進(jìn)行案件搜