我國能源管理體制的法律構(gòu)建.pdf

1、能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈,對一國的經(jīng)濟(jì)、政治、國家安全、社會生活等具有舉足輕重的作用。目前我國能源領(lǐng)域存在著的問題主要包括能源體制問題、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、能源安全問題、能源福利問題、能源環(huán)境問題等。這一系列的問題嚴(yán)重制約著我國能源的綜合利用,制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。能源問題的產(chǎn)生很大程度上是由于我國在能源管理上存在的問題。我國目前正在制定能源方面的基本法律《中華人民共和國能源法》,其對能源領(lǐng)域的其他法律具有統(tǒng)領(lǐng)的作用,其中涉及到的能源管理體制

2、的規(guī)定對于其他的能源專門法律、能源行政法規(guī)、能源行政規(guī)章具有指導(dǎo)作用。其修訂稿中專設(shè)一章對能源管理體制進(jìn)行專門的規(guī)定,足見能源管理體制在《能源法》中的重要地位。
　　 本文主要是針對《能源法》中的能源管理體制的法律構(gòu)建問題進(jìn)行專門的論述,希望對《能源法》的制定提供幫助。本文主要包括四部分。
　　 第一部分首先介紹了能源管理體制的含義、性質(zhì)等,隨后從能源法律及能源管理機(jī)關(guān)兩個(gè)角度論述了能源管理體制的構(gòu)成要素,然后綜合論述了

3、能源管理體制的影響因素以及能源管理體制的模式。
　　 第二部分主要是介紹了我國能源管理體制的概況。一方面我國目前的能源法律體系已經(jīng)初具規(guī)模,但是仍不健全,存在著一系列的問題。如綜合性的能源基本法的缺失,某些重要能源單行法的缺失等。能源法律不健全導(dǎo)致的最現(xiàn)實(shí)的問題就是其所確立的能源管理體制的混亂。另一方面我國能源管理體制變動頻繁,目前采取的是低級別的分散的能源管理模式,即能源管理委員會是我國規(guī)格最高的能源管理部門,國家發(fā)展與改革委

4、員會下屬的能源局是我國的能源主管部門也是能源委員會的辦事機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)關(guān),同時(shí)國務(wù)院的國土資源部、商務(wù)部、國家電力監(jiān)管委員會、環(huán)境保護(hù)部等部門也享有能源管理權(quán)。
　　 第三部分主要介紹了國外主要國家如加拿大、美國、俄羅斯、澳大利亞等國家能源管理體制的情況并從中得出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。國外大部分國家都具有完善的能源法律體系,保證了能源管理體制的合法性。其次國外大部分國家都設(shè)置了高級別的能源管理模式,并且設(shè)置了專門的獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了能

5、源政策制定職能和執(zhí)行職能的分離。
　　 第四部分是本文的創(chuàng)新點(diǎn),主要就是針對上文中總結(jié)的我國能源管理體制中存在的問題以及從國外國家能源管理體制中得出的經(jīng)驗(yàn),對構(gòu)建我國的能源管理體制提出建議。在能源法律方面,應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)原則、公眾利益原則,構(gòu)建包括能源基本法律、能源單行法律、能源法規(guī)、地方能源法律等完整的能源法律體系。在能源機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,應(yīng)該分別設(shè)置能源主管部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。能源主管部門作為綜合性的能源管理機(jī)關(guān),應(yīng)該主要負(fù)責(zé)制定