新型國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建.pdf

1、國有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于國有資產(chǎn)管理、運營和監(jiān)督的一整套機制。有效的國有資產(chǎn)管理體制能夠保證國有資產(chǎn)保值增值，提高國有資產(chǎn)的運營效率。我國國有資產(chǎn)管理體制的建立一方面可借鑒西方的經(jīng)驗，另一方面必須考慮我國國有資產(chǎn)的特殊性。分析我國國有資產(chǎn)的特殊性，必須從國有資本的屬性開始。國有資本具有二重屬性，即自然屬性和社會屬性。自然屬性是國有資本的本質(zhì)屬性，是研究國有資本保值增值的著眼點。西方國家的國有資本多數(shù)集中在自然壟斷、軍工和國家主導(dǎo)行業(yè)中，因

2、此其國有資本的自然屬性主要指服務(wù)屬性，即協(xié)助政府進行社會經(jīng)濟的宏觀管理。我國由于歷史原因，國有資本分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，國有資本的自然屬性表現(xiàn)為服務(wù)和增值兩種屬性。根據(jù)我國國有資本的特殊自然屬性，我國國有資產(chǎn)的管理體制應(yīng)當(dāng)具有二元性。競爭領(lǐng)域國有資產(chǎn)要按照一般資本運營的要求管理，這一領(lǐng)域的國有資產(chǎn)管理體制必須保證政資分離；非競爭領(lǐng)域國有資產(chǎn)要作為政府公共管理的工具，保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行。二元國有資產(chǎn)管理體制將按照國有資產(chǎn)的管理、運營和

3、監(jiān)督三個方面予以建構(gòu)。新體制具有兩個優(yōu)勢，一個是政資分離，即競爭領(lǐng)域和非競爭領(lǐng)域國有資產(chǎn)分類管理，按照資本要求運作的競爭領(lǐng)域國有資產(chǎn)獨立于政府之外，由人大直接領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于政府公共管理的非競爭領(lǐng)域國有資產(chǎn)仍然歸屬于政府之下，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)；另外一個是明晰了中央與地方的關(guān)系，實行“分級所有，分級代理”的管理辦法。競爭領(lǐng)域國有資產(chǎn)實行“分級所有”，進一步明確中央與地方國有資產(chǎn)出資人的地位，非競爭領(lǐng)域國有資產(chǎn)實行“分級代理”，中央與地方仍具有領(lǐng)導(dǎo)