社會(huì)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)理研究.pdf

1、從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，社會(huì)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的研究按照不同的視角和分析工具可以劃分為以下幾個(gè)類別。一是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派，從社會(huì)公平角度出發(fā)，研究如何通過社會(huì)保障的互濟(jì)性和收入再分配，為經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二是新古典學(xué)派，從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)，研究社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用。根據(jù)新古典學(xué)派的基本理論，物質(zhì)資本積累是經(jīng)濟(jì)增長的唯一動(dòng)力。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從社會(huì)保障的籌資模式出發(fā)，通過研究現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制對(duì)儲(chǔ)蓄率和物質(zhì)資本積累的影響，來考察社會(huì)保障

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)理。其基本結(jié)論是：現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障對(duì)國民儲(chǔ)蓄具有一定的“擠出”效應(yīng)，降低了國民儲(chǔ)蓄率，妨礙了經(jīng)濟(jì)增長；基金制可以提高國民儲(chǔ)蓄率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。從理論上講，儲(chǔ)蓄率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長要受兩個(gè)因素的制約：一是儲(chǔ)蓄一資本轉(zhuǎn)化率，二是投資的產(chǎn)出彈性。在中國，這兩個(gè)指標(biāo)的值都較小，從而限制了物質(zhì)資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。因此從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析中國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性存在一定局限。20世紀(jì)80年代以后興起的新增長理論，將人

3、力資本積累作為經(jīng)濟(jì)長期增長的根本動(dòng)力，為社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)機(jī)理的研究發(fā)掘了新的視角。 論文從社會(huì)保障的待遇給付環(huán)節(jié)著手，將社會(huì)保障劃分為均一費(fèi)率制和收入關(guān)聯(lián)制。均一費(fèi)率制按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)社會(huì)保障待遇，而收入關(guān)聯(lián)制則將未來的社會(huì)保障待遇與工作期間的收入直接掛鉤。從新的視角看，不同計(jì)發(fā)辦法的社會(huì)保障對(duì)人力資本積累產(chǎn)生不同的影響。通過論證，發(fā)現(xiàn)相對(duì)于均一費(fèi)率而言，收入關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障更能夠促進(jìn)人力資本積累。 首先，收入關(guān)聯(lián)的

4、社會(huì)保障對(duì)中國人力資本數(shù)量積累具有正向作用。一方面，收入關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障激勵(lì)家庭減少生育子女的數(shù)量，從而降低了生育率。這雖然對(duì)勞動(dòng)力供給產(chǎn)生負(fù)面影響，但符合中國的人口政策，并且有利于人口由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。另一方面，收入關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障激勵(lì)勞動(dòng)者延遲退休并促進(jìn)女性就業(yè)，增加了勞動(dòng)力供給。 其次，收入關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障促進(jìn)人力資本質(zhì)量積累。一方面，收入關(guān)聯(lián)的待遇給付方式將未來的社會(huì)保障待遇水平與當(dāng)前的工資水平(取決于人力資本投資水平)聯(lián)系

5、起來，促使家庭內(nèi)部人力資本投資、個(gè)人正規(guī)教育投資增加。另一方面，收入關(guān)聯(lián)的企業(yè)(職業(yè))年金計(jì)劃激勵(lì)員工積極參加在職培訓(xùn)，以獲得更高的工資和由此帶來的更多的養(yǎng)老金“后置”權(quán)益。此外，收入關(guān)聯(lián)社會(huì)保障的養(yǎng)老金權(quán)益“后置性”激勵(lì)員工延長工作年限，雖然在一定程度上降低了勞動(dòng)力流動(dòng)率，但可以促進(jìn)人力資本投資。論文進(jìn)一步探討了社會(huì)保障如何影響不同類型人力資本的遷移決策，認(rèn)為收入關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障可以提高人力資本配置效率。從總體上來看，收入關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障

6、可以促進(jìn)人力資本積累，并通過人力資本的“外溢性”和規(guī)模收益遞增效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長。在以上分析的基礎(chǔ)上，論文建立了一個(gè)具有市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的社會(huì)保障制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)激勵(lì)包括三個(gè)部分，即動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制。首先，根據(jù)論文的理論基礎(chǔ)，社會(huì)保障推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制是人力資本積累。其次，社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用是通過人力資本積累來實(shí)現(xiàn)的。論文論證了收入關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障可以促進(jìn)家庭和企業(yè)人力資

7、本投資，提高人力資本配置效率，實(shí)現(xiàn)人口由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，從而為經(jīng)濟(jì)長期增長提供源源不斷的動(dòng)力。再次，社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)機(jī)理受到現(xiàn)存社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，這些制約因素主要有：社會(huì)保障的“歧視性”，制度的“碎片化”和不完整，社會(huì)保障基金管理低效率與偏離社會(huì)政策目標(biāo)等。因此，需要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度進(jìn)行改進(jìn)：第一，取消社會(huì)保障繳費(fèi)基數(shù)的上限，提高下限，并將土地資本收入、金融資產(chǎn)收入等非勞動(dòng)收入納入繳費(fèi)基數(shù)中來，消除社會(huì)保障的“歧視性”