行政問責(zé)制的法律經(jīng)濟(jì)分析.pdf

1、綜觀我國近年來在行政問責(zé)領(lǐng)域的實(shí)踐成果，總的來說，問責(zé)制的實(shí)施還是取得了值得肯定的實(shí)際效果，這也是我國在依法行政、建立法治政府道路上取得的重大進(jìn)步。但是，總結(jié)成果的同時，我們也要一分為二的客觀看待問責(zé)制實(shí)施現(xiàn)實(shí)的困境以及在實(shí)際問責(zé)過程中暴露出來的問題。
　　行政問責(zé)制在我國的實(shí)踐中暴露出來的缺陷，已經(jīng)受到了行政法法學(xué)界的關(guān)注，關(guān)于行政問責(zé)的反思和建議也層出不窮。但是根據(jù)筆者所掌握的研究資料來看，所有關(guān)于行政問責(zé)制的研究都是限于以法

2、學(xué)、行政學(xué)的方法論來進(jìn)行研究，探討的進(jìn)路都是遵循傳統(tǒng)法學(xué)理論的視角。然而實(shí)踐證明這些闡述理論、劃分界定、指明困境的“紙面”上的研究工作，并不能夠很好的指導(dǎo)我們關(guān)于行政問責(zé)的種種實(shí)踐，在實(shí)踐中遇到的問題，無論是行政法領(lǐng)域內(nèi)普遍的問題，還是關(guān)于行政問責(zé)立法、執(zhí)法實(shí)踐所特有的問題，都不能得到實(shí)質(zhì)上的改善和解決。筆者認(rèn)為有必要為行政問責(zé)制的研究拓展新的領(lǐng)域，更多的從實(shí)踐的層面來考量行政問責(zé)制的理論以及實(shí)踐中遇到的問題和困境，因此嘗試在方法論的層

3、面上做出創(chuàng)新，用經(jīng)濟(jì)分析方法來研究行政問責(zé)制，希望能夠由此深化我們對行政問責(zé)制的認(rèn)識，用一種更加科學(xué)而且實(shí)用的方法論來指導(dǎo)行政問責(zé)的理論構(gòu)建，更好的解釋現(xiàn)實(shí)中遇到的法律問題，并以期在實(shí)踐中，讓行政問責(zé)制度成為一種更加合理、更加精確、更加具有可操作性的政府責(zé)任制度。
　　隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，法學(xué)研究已經(jīng)擁有了一套獨(dú)特的完整的理論體系，然而構(gòu)造精密邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆栿w系，在面對現(xiàn)實(shí)問題的時候，有時候卻顯得蒼白無力，無法自圓其說。一個學(xué)科

4、進(jìn)步的動力，在于研究方法的更新，研究視角的拓展，法學(xué)也遵循這樣的規(guī)律。而且在筆者看來，理論工具最大的魅力就恰恰在于，它對現(xiàn)實(shí)問題的解釋能力和解決能力。經(jīng)濟(jì)分析方法與傳統(tǒng)行政法學(xué)研究結(jié)合起來，對于行政問責(zé)制的研究而言，是一次創(chuàng)新的嘗試，經(jīng)濟(jì)分析方法能夠幫助我們，更客觀、更全面、更直觀的綜合評價行政問責(zé)制度成本與制度的匹配性，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，重新闡釋行政問責(zé)制的內(nèi)涵，對行政問責(zé)制的用途和用法，給出一種新的解釋，關(guān)注行政問責(zé)制的成本問題，揭

5、示行政問責(zé)制的實(shí)踐對社會生活的經(jīng)濟(jì)性影響，而不再僅僅局限于行政管理方面。
　　具體說來，對行政問責(zé)制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，有以下三點(diǎn)重要意義：
　　第一，經(jīng)濟(jì)分析方法豐富了行政問責(zé)制的經(jīng)濟(jì)性理論基礎(chǔ)。而經(jīng)濟(jì)分析方法最突出的優(yōu)點(diǎn)，就是用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法究法律，強(qiáng)調(diào)法律制度背后的經(jīng)濟(jì)影響。因此，我們認(rèn)為，在行政問責(zé)制的研究過程中引入經(jīng)濟(jì)分析方法，這對我國馬克思主義法學(xué)理論的研究來說，也不啻為一次略有價值的嘗試。
　　第二，經(jīng)濟(jì)分析

6、方法引領(lǐng)行政問責(zé)制向更具實(shí)踐意義的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)分析理論，就是一套注重實(shí)踐、著眼于實(shí)效的分析方法。行政問責(zé)的理論初衷是為了讓行政主體，更好的承擔(dān)行政責(zé)任，可以讓更廣泛范圍內(nèi)的行政相對人都參與到監(jiān)督與互動的機(jī)制中來。但是我們向更現(xiàn)實(shí)的角度來考慮，好的理論固然重要，但同時也要由好的方法、好的制度來實(shí)現(xiàn)、來執(zhí)行。如何將抽象化的理論轉(zhuǎn)化為具現(xiàn)化的制度，在制度的實(shí)際操作中我們都要注意哪些問題，這些方面的問題，在經(jīng)濟(jì)分析領(lǐng)域中，得到了更多的關(guān)注和考

7、量。
　　第三，經(jīng)濟(jì)分析方法以科學(xué)性的理論指導(dǎo)彌補(bǔ)行政問責(zé)制度設(shè)計(jì)民主性的不足。經(jīng)濟(jì)分析方法，是脫胎于數(shù)學(xué)理論的研究方法和基礎(chǔ)理論，而作為自然科學(xué)當(dāng)中基礎(chǔ)學(xué)科的數(shù)學(xué)，其研究方法無疑是極具科學(xué)性的。將經(jīng)濟(jì)分析方法運(yùn)用于行政問責(zé)的制度設(shè)計(jì)中，這是從行政主體自身入手，使其在缺乏民主監(jiān)督的情形下，提升自身的立法行為的科學(xué)性，由對內(nèi)的合理優(yōu)化，產(chǎn)出對外的公正與效率。
　　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法來建構(gòu)行政問責(zé)的理論內(nèi)涵，筆者做出了如下分析：

8、
　　(一)經(jīng)濟(jì)分析視角下行政問責(zé)制的內(nèi)涵重構(gòu)
　　首先，經(jīng)濟(jì)分析視角下的行政問責(zé)制度，擁有一個完全不同于傳統(tǒng)行政法理論研究的解釋框架：根據(jù)法律市場理論及法律供求理論，行政問責(zé)制可以被視為行政法律市場中的一項(xiàng)公共產(chǎn)品。項(xiàng)公共產(chǎn)品由各級行政機(jī)關(guān)作為法律供給方，提供給對行政法律法規(guī)有法律需求的社會大眾。其主要功能在于確保行政主體能夠依照法律規(guī)定履行職責(zé)，當(dāng)失責(zé)或?yàn)E用行政權(quán)力的情況出現(xiàn)時，通過行政問責(zé)制，使行政相對人的權(quán)利能夠得到

9、相應(yīng)的救濟(jì)，使社會公共利益得到應(yīng)有的保護(hù)。
　　其次，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景之下，行政問責(zé)制不僅僅作為一種社會矛盾的調(diào)節(jié)手段，在發(fā)揮其法律層面的作用的同時，它也作為一種社會財富的產(chǎn)生方式，為社會財富持續(xù)性增值發(fā)揮著重要作用。這是因?yàn)椋姓栘?zé)制它代表的是一種公認(rèn)的社會責(zé)任倫理，體現(xiàn)著市場運(yùn)行的基本規(guī)律，并作為一種制度載體承擔(dān)著社會價值的崇高追求。而且這種倫理、規(guī)律、價值的存在，本身就構(gòu)成了社會財富的組成部分，同時也促進(jìn)著金錢

10、意義上的社會財富的增加。從社會交換的角度來講，行政問責(zé)制是一種新的交換過程和關(guān)系，是從舊有的行政責(zé)任的界定、履行與承擔(dān)的經(jīng)驗(yàn)中，重新闡釋，或者說創(chuàng)造性的解釋說明了責(zé)任關(guān)系的本質(zhì)所在，提供一種更加廣泛、更具效率、更容易產(chǎn)生實(shí)效的社會交互過程。它為行政主體與相對人，即社會公共服務(wù)的供給方與需求方，創(chuàng)建了一個交換信息與價值的平臺，在其中各方得以更加能動的交換各自對行政行為與行政結(jié)果的意見，實(shí)現(xiàn)自身利益與公共利益的雙重訴求。不僅如此，在某個特定

11、的法律體系與市場經(jīng)濟(jì)背景為參照系的條件之下，行政問責(zé)制度的供需雙方通過彼此之間的交互行為，對原有的行政法律關(guān)系與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系會產(chǎn)生新的認(rèn)識和理解。行政問責(zé)制也就因此而成為一種通過交換、替換與重構(gòu)來不斷創(chuàng)造社會價值與社會財富的動態(tài)過程。
　　(二)經(jīng)濟(jì)分析視角下行政問責(zé)制的經(jīng)濟(jì)性特征分析
　　第一，我國行政問責(zé)制度所處的法律市場環(huán)境，是典型的寡頭壟斷市場。第二，行政問責(zé)制度，是作為法律供給者的行政主體，提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品。第三

12、，具體行政問責(zé)行為的參與人，都是理性的追求自身利益的個人。第四，行政問責(zé)制度的核心在于控制交易成本，提高行政效率。
　　(三)經(jīng)濟(jì)分析視角下行政問責(zé)制的制度構(gòu)想
　　1、經(jīng)濟(jì)分析視角下制度創(chuàng)設(shè)的思維進(jìn)路
　　從經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的視角為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)想行政問責(zé)的制度設(shè)計(jì)，首先要確定的是這個制度所處社會背景是怎樣的。不同的社會政治、法律、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的約束之下，構(gòu)建同樣制度所要花費(fèi)的成本，能夠用于制度設(shè)計(jì)所花費(fèi)的社會資源的總量，

13、制度設(shè)計(jì)中預(yù)期實(shí)現(xiàn)的社會財富增值的總量，等等，也都是不同的。第二，確定了制度創(chuàng)設(shè)的社會背景的前提之下，我們就要進(jìn)入具體經(jīng)濟(jì)分析的邏輯起點(diǎn)，即社會資源是稀缺的，經(jīng)濟(jì)分析的方法論就要求我們對現(xiàn)有的社會資源占有量進(jìn)行計(jì)算，預(yù)估需要付出多大的成本，以及我們可以承擔(dān)多大的成本，以此解決當(dāng)前面臨的法律、經(jīng)濟(jì)問題。第三，交易成本的控制，是制度設(shè)計(jì)中的核心。在制度的設(shè)計(jì)的過程中，通過什么樣的指標(biāo)或者參數(shù)作為設(shè)計(jì)的切入點(diǎn)，來具現(xiàn)化我們的控制手段，使經(jīng)濟(jì)分

14、析的理論能夠與制度的設(shè)計(jì)乃至運(yùn)行切合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分析視角下制度設(shè)計(jì)的終極意義：促進(jìn)可持續(xù)性財富的形成，導(dǎo)向既能實(shí)現(xiàn)自由又能呈現(xiàn)繁榮的社會組織形式。
　　2、作為行政問責(zé)制度設(shè)計(jì)參數(shù)的五個維度
　　這五個維度是：參與者范圍、參與深度、制度化水平、遵循制度與績效導(dǎo)向、懲罰機(jī)制與獎勵機(jī)制?？偨Y(jié)這五個維度的各自特點(diǎn)與適用條件，我們可以看到，行政問責(zé)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在一定的社會歷史條件下構(gòu)建一個既符合公平正義、又能提高效率、促進(jìn)