國(guó)有投資公司立法問題研究.pdf

1、我國(guó)國(guó)有投資公司產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)末與改革開放制度建立之初，是我國(guó)投融資體制改革的產(chǎn)物，作為政府投融資主體，國(guó)有投資公司是特殊的企業(yè)法人。它的成立使政府原有的既是市場(chǎng)管理者，又是出資人和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為直接參與者的雙重身份，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的分離，是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。它作為國(guó)資產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)主體，通過產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)重組，來實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。國(guó)有投資公司長(zhǎng)期肩負(fù)著基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會(huì)公共產(chǎn)品等社會(huì)公益性行業(yè)的投資，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度

2、建立和完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　本文運(yùn)用歷史分析方法，闡述了世界范圍內(nèi)國(guó)有投資公司的發(fā)展演進(jìn)過程，通過運(yùn)用比較分析的方法分析了意大利、歐美、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)有投資公司發(fā)展及其實(shí)踐情況，論證了國(guó)有投資公司的定位、性質(zhì)及管理模式。并運(yùn)用實(shí)證分析的方法，分析了我國(guó)國(guó)有投資公司立法的必要性及需解決的問題。本文共有三個(gè)部分的內(nèi)容。
　　第一部分概括介紹了國(guó)有投資運(yùn)行發(fā)展的基本問題。該部分首先對(duì)國(guó)有投資公司的內(nèi)涵特征進(jìn)行了分析，介

3、紹了我國(guó)國(guó)有投資公司的誕生背景及存在價(jià)值與特征作用;其次，介紹了國(guó)有投資公司的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，主要闡述我國(guó)重點(diǎn)考察的幾個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代國(guó)有投資公司運(yùn)營(yíng)模式和發(fā)展，并闡述了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)國(guó)有投資公司建立和發(fā)展的啟示和借鑒作用。
　　第二部分對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的職能及國(guó)有投資公司在運(yùn)行中存在的問題作了簡(jiǎn)單的介紹與評(píng)析。本文認(rèn)為，目前我國(guó)國(guó)有投資公司，無論是中央的國(guó)有投資公司，還是各地的國(guó)有投資公司的發(fā)展均遇到了運(yùn)營(yíng)上的困難，出現(xiàn)了定位模糊，公益投資

4、與盈利經(jīng)營(yíng)難以兼顧、公司決策層機(jī)構(gòu)職能難界分、資金來源斷裂不得已異化發(fā)展等。筆者認(rèn)為，只有通過有針對(duì)性的立法才能解決以上危急國(guó)有投資公司生存的問題。
　　第三部分對(duì)我國(guó)國(guó)有投資公司立法必要性及需解決的問題進(jìn)行了分析和討論。該部分首先分析了國(guó)有投資公司立法的必要性，我國(guó)國(guó)有投資公司因長(zhǎng)期缺乏有針對(duì)性的法律支撐和引導(dǎo)，出現(xiàn)了國(guó)有投資公司發(fā)展方向與設(shè)立之初有偏差，并在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中立法無保障，導(dǎo)致在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)很多困難;其次結(jié)合我國(guó)實(shí)際情

5、況闡述了國(guó)有投資公司立法需要解決的問題。
　　本文認(rèn)為，在目前，我國(guó)國(guó)有投資公司經(jīng)營(yíng)存在公司定位模糊;公益投資與盈利經(jīng)營(yíng)難以兼顧及公司決策層機(jī)構(gòu)職能難界分;政府對(duì)公司日常運(yùn)行干預(yù)過多;政府財(cái)政性基本建設(shè)基金叫停后，國(guó)有投資公司資金來源斷裂紛紛自行發(fā)展受阻等問題。而要解決這些問題，必須對(duì)我國(guó)國(guó)有投資公司的進(jìn)行專門立法，才能保證投資公司今后的穩(wěn)定發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)國(guó)有投資公司長(zhǎng)期缺乏有針對(duì)性的法律支持和引導(dǎo)的突出問題，筆者探討