政府合法性問(wèn)題研究——以公共危機(jī)管理為視角.pdf

1、當(dāng)今世界，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，發(fā)展中國(guó)家更多地依靠發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的腳步。國(guó)家間的交流與依賴程度日益加強(qiáng)，社會(huì)文化的多元化發(fā)展趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，同時(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所帶來(lái)的傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性因素的沖突、斗爭(zhēng)甚至矛盾日趨激烈，這不僅對(duì)社會(huì)成員的價(jià)值觀、利益取向、生活觀和道德取舍等多方面產(chǎn)生巨大的沖擊，而且也帶來(lái)社會(huì)的無(wú)序與混亂，社會(huì)的沖突與矛盾在深層次的體制約束下日益尖銳。這種矛盾最明顯最直接的表現(xiàn)為危機(jī)事件的頻繁發(fā)

2、生。危機(jī)事件的爆發(fā)對(duì)政府管理能力和政府公信力是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而危機(jī)事件的處理直接影響到政府的應(yīng)急管理能力和政府權(quán)威的合法性地位。
　　 政府的合法性問(wèn)題之所以成為世界各國(guó)政府廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)鍵在于合法性危機(jī)存在的普遍性和危害性。政治系統(tǒng)的合法性問(wèn)題歸根結(jié)底是政治系統(tǒng)的制度安排、組織結(jié)構(gòu)及其權(quán)威所制訂和實(shí)施的政策制度，是否以及如何獲得其社會(huì)成員的認(rèn)同和支持的問(wèn)題。由于政治系統(tǒng)所處的發(fā)展階段的不一致、發(fā)展目標(biāo)的差異、所處社會(huì)環(huán)境

3、的異同等等原因，引發(fā)政治權(quán)威的合法性危機(jī)的具體表現(xiàn)形式也各不相同，但任何政治系統(tǒng)都不可避免地會(huì)面臨不同程度的合法性危機(jī)帶來(lái)的威脅。尤其是轉(zhuǎn)型過(guò)程中傳統(tǒng)因素的逐漸消解和現(xiàn)代因素的不斷生成之間的矛盾帶來(lái)公共文化的多樣化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、利益主體的多元化等變化使系統(tǒng)內(nèi)部合法性危機(jī)的出現(xiàn)具有必然性。政治權(quán)威合法性的消解最突出表現(xiàn)為廣泛的社會(huì)突發(fā)事件或群體性事件的爆發(fā)，它是在社會(huì)公眾對(duì)政治系統(tǒng)的權(quán)威缺乏認(rèn)同和信任的基礎(chǔ)上其民眾對(duì)政府的政策、制度

4、等涉及自身利益方面的不滿情緒累積的結(jié)果。當(dāng)前我國(guó)頻繁出現(xiàn)的各種因拆遷、征地等政策引起的社會(huì)公眾對(duì)政府行為的質(zhì)疑和沖突，在一定程度上表明了我國(guó)在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政治體制的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化層次的發(fā)展。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、公眾利益主體的多元化趨勢(shì)、公共意識(shí)形態(tài)的弱化迫使政治系統(tǒng)必須加快轉(zhuǎn)變自身職能，盡快完善法律框架下的制度安排，全面提高政府的常態(tài)與非常態(tài)危機(jī)管理能力。
　　 本文以合法性理論為分析基礎(chǔ)，主要以合

5、法性基礎(chǔ)的三個(gè)主要來(lái)源為切入點(diǎn)展開論述。在合法性的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)的問(wèn)題上，當(dāng)代政府的合法性建立在以社會(huì)契約為基礎(chǔ)的人民主權(quán)理論之上，政府的危機(jī)管理要實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)成員之間從沖突走向一致性，形成兩者之間的良性互動(dòng)關(guān)系，從意識(shí)形態(tài)和價(jià)值認(rèn)同上獲取統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，一致高效地應(yīng)對(duì)危機(jī)。在合法性的法治基礎(chǔ)問(wèn)題上，公共權(quán)力的獲取和行使遵循既定的法律原則，而法律的產(chǎn)生與存在又是建立在政府與社會(huì)公眾價(jià)值觀基本一致的基礎(chǔ)之上，即社會(huì)公眾對(duì)政府的合法性認(rèn)同

6、基礎(chǔ)之上。因此要求在危機(jī)管理中必須通過(guò)法律限制政府的“非法”權(quán)力和行為，防止政府權(quán)力在非常態(tài)管理中的濫用，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)威的正當(dāng)性。而在合法性的有效性基礎(chǔ)問(wèn)題上，政府對(duì)危機(jī)的有效解決直接反映了政府的應(yīng)急管理能力和治理水平，從實(shí)踐上引導(dǎo)公眾對(duì)政府行為的認(rèn)同和支持，反過(guò)來(lái)社會(huì)公眾對(duì)政府的合法性支持也在一定程度上有利于政府對(duì)危機(jī)的妥善處理。但不能僅僅把合法性建立在有效性基礎(chǔ)之上，而且政府對(duì)有效性的追求不能以政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張和社會(huì)價(jià)值的侵蝕為代價(jià)

7、，必須用法治來(lái)限制政府的權(quán)力，規(guī)范政府行為，建立有限政府、法治政府、績(jī)效政府和責(zé)任政府的理念，從根本上實(shí)現(xiàn)政府治理的轉(zhuǎn)型。
　　 本文著眼于把對(duì)政治系統(tǒng)的合法性問(wèn)題的研究具體到公共危機(jī)管理這一層次，把公共危機(jī)管理上升到政治權(quán)威合法性的高度，同時(shí)借助于對(duì)兩者理論上的探索，結(jié)合危機(jī)管理的具體案例，闡述危機(jī)管理中政府、社會(huì)、公眾間的相互關(guān)系，深入探討社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的矛盾與沖突，以實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和公眾間的良性互動(dòng)入手探尋危機(jī)管理中實(shí)現(xiàn)政