我國高等教育區(qū)域均衡發(fā)展與財(cái)政政策安排.pdf

1、如果說高等教育的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的保證，那么實(shí)現(xiàn)高等教育的均衡發(fā)展則是社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。高等教育均衡不僅是社會(huì)理想的承載，更是社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。2007年，黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。這一基本觀念對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的高等教育，應(yīng)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，實(shí)現(xiàn)高等教育的均衡發(fā)展。 目前，我國

2、高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出極不均衡的態(tài)勢，其中區(qū)域間的不均衡表現(xiàn)得最為明顯，造成的影響也最為廣泛。從一定意義上說，高等教育的區(qū)域不均衡既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展的結(jié)果，也是造成這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展進(jìn)一步加劇的重要原因。同時(shí)，高等教育的區(qū)域不均衡還損害了教育公平，造成了不同區(qū)域間公民的非平等受教育權(quán)。這既浪費(fèi)了社會(huì)資源，又危害到社會(huì)的穩(wěn)定，因此高等教育的區(qū)域不均衡問題引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。研究中國高等教育區(qū)域不均衡，是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀全面建設(shè)小康

3、社會(huì)的需要，是制定區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需要，并且也有助于正確處理教育公平與效率的關(guān)系。 本文用五章分析說明了我國高等教育區(qū)域均衡發(fā)展與財(cái)政政策。 第一章，導(dǎo)論．通過閱讀與分析國內(nèi)外的相關(guān)研究成果，理順了高等教育及其區(qū)域均衡發(fā)展的研究思路。 第二章，高等教育均衡的內(nèi)涵及意義。辨析了高等教育均衡的含義，為以下討論我國高等教育非均衡問題提供了一個(gè)統(tǒng)一討論前提。此外也說明了高等教育區(qū)域均衡發(fā)展的重要意

4、義。 第三章，我國高等教育區(qū)域非均衡發(fā)展現(xiàn)狀及其影響。概括介紹了我國目前高等教育總體發(fā)展情況，并運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)詳細(xì)分析了我國各個(gè)區(qū)域高等教育非均衡發(fā)展的事實(shí)，說明了高等教育的不均衡產(chǎn)生的影響，為后文的分析奠定了基礎(chǔ)。 第四章，政府在高等教育均衡發(fā)展中的作用及我國的實(shí)踐。分析了市場與政府在高等教育均衡發(fā)展中作用，以及我國在高等教育均衡方面的政策實(shí)踐。 第五章，促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策。通過比較幾個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展

5、中國家的高等教育發(fā)展的財(cái)政政策，分析了我國高等教育財(cái)政政策，并提出未來高等教育發(fā)展的財(cái)政投資政策和稅收政策，構(gòu)建了財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的轉(zhuǎn)移支付政策。 本文采用理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合、系統(tǒng)分析和重點(diǎn)分析相結(jié)合、比較研究以及規(guī)范分析的方法。首先基于理論分析，提出市場與政府的作用，繼而在大量的理論分析基礎(chǔ)上，提出了財(cái)政作為政府的主要政策手段，在高等教育發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。本文既對(duì)高等教育均衡發(fā)展問題的政府作用進(jìn)行了全面、完整

6、的研究，也重點(diǎn)突出了政府的財(cái)政分配職能。本文比較了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的高等教育財(cái)政政策，同時(shí)把一定價(jià)值判斷作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出所研究的事物“應(yīng)該是什么”，并回答為什么要做出這種選擇，循著這樣的思路，提出了高等教育均衡發(fā)展中，財(cái)政的投資政策、稅收政策和轉(zhuǎn)移支付政策。 本文的新見性和創(chuàng)造性主要是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)理論，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國高等教育的區(qū)域均衡發(fā)展提出政策性意見，指出目前我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段，運(yùn)用公共財(cái)政職能，特別是轉(zhuǎn)移支付等