欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育（普通高中）辦學(xué)體制研究——對(duì)江西省都昌縣普通高中教育市場與“混合所有制”的個(gè)案調(diào)查.pdf

1、黨的十六大提出，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。改革開放20多年以來，我國的教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，不僅表現(xiàn)在數(shù)量上不斷增加、規(guī)模上不斷擴(kuò)大，而且還表現(xiàn)在辦學(xué)體制不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。特別是民辦教育的崛起，大大加快了我國辦學(xué)體制改革的進(jìn)程?？梢哉f我國的辦學(xué)體制改革的主要特征之一，就是民辦教育或各種經(jīng)濟(jì)成分參與了教

2、育的發(fā)展。 隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的國家包辦教育的體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的變化與發(fā)展，教育投入的瓶頸一直制約著我國教育事業(yè)的發(fā)展。因而伴隨著教育事業(yè)的實(shí)踐歷程，有關(guān)辦學(xué)體制改革的理論研究也在日益深入。尋找一條適合具體國情、省情、市情甚至縣情的辦學(xué)體制改革之路倍受教育理論界和實(shí)踐者的關(guān)注。更為重要的是，研究者們對(duì)我國辦學(xué)體制改革都強(qiáng)調(diào)民營資本的介入。高中教育由于其基礎(chǔ)教育和非義務(wù)教育的特點(diǎn)，因而很多地區(qū)的辦學(xué)體制改革

3、都從其開始，從其開始不僅可以減小政策風(fēng)險(xiǎn)，而且其改革的成功經(jīng)驗(yàn)可以逐漸滲透到義務(wù)教育領(lǐng)域，以達(dá)到模式的效果，考慮這方面的原因，所以本文的題目叫基礎(chǔ)教育體制改革。 縱觀我國辦學(xué)體制改革的研究文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)研究人員對(duì)適合具體經(jīng)濟(jì)地域的辦學(xué)體制改革等方面的研究給予了較多的關(guān)注。借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐，不同的經(jīng)濟(jì)地域根據(jù)不同的政府經(jīng)濟(jì)能力、老百姓經(jīng)濟(jì)狀況和文化背景、思想觀念探索出許多富有地域特色的辦學(xué)模式，如“臺(tái)州模式”、“上海經(jīng)驗(yàn)”、

4、“股份制學(xué)?！?、“教育券”等。雖然《義務(wù)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)對(duì)政府的教育責(zé)任、民營資本介入教育市場已經(jīng)作了原則性的規(guī)定，但在我國教育的實(shí)際工作中，責(zé)任政府與教育投入問題并沒有得到很好地解決。國外對(duì)公共問題的解決，提出了“第三條道路”方案?！暗谌龡l道路”這種理念促使人們逐漸放棄“非公即私”和“私勝于公”的概念，談化意識(shí)形態(tài)的爭論，轉(zhuǎn)而把希望寄托到尋找和嘗試各種中間型辦學(xué)體制和機(jī)制上。因此，這種理念為各種“混

5、合型”、“亦公亦私”的辦學(xué)體制和教育財(cái)政機(jī)制提供了良好的生態(tài)環(huán)境和生長條件。 目前的辦學(xué)體制和機(jī)制改革的背后，都深藏著一個(gè)認(rèn)同，這就是人們對(duì)“混合經(jīng)濟(jì)”的理念、對(duì)“成本分擔(dān)、利益分享、利益相關(guān)者協(xié)作”理念的信任?；旌闲徒逃龣C(jī)制是公共資源與私人資源的混合，是國有產(chǎn)權(quán)與私人經(jīng)營權(quán)的混合，是公共教育經(jīng)費(fèi)與私人支配權(quán)的混合?；旌闲蛯W(xué)校的價(jià)值在于：可以激發(fā)活力，克服公立學(xué)校的弊端;可以增加全社會(huì)教育的投入、改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；促使

6、學(xué)校之間的競爭、使學(xué)生和家長受益，為家長的選擇提供多種類型；混合型學(xué)校還增強(qiáng)了政府的治理意識(shí)和可能，加強(qiáng)了學(xué)校的服務(wù)意識(shí)。在目前的發(fā)展階段，混合型學(xué)校還可以不同程度地解決公立學(xué)校的官僚和僵化與“純私立”可能剝奪多數(shù)人受教育權(quán)利這一矛盾。 本文便是以個(gè)案實(shí)例的方式來論述“混合所有制”的辦學(xué)模式，證明它既可以解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入問題，即允許投資者有合理的回報(bào)以解決投資積極性的問題，又可以保證在國民教育上的政府責(zé)任與控制權(quán)。關(guān)于政府