文化市場行政審批的后續(xù)監(jiān)管研究——以上海市浦東新區(qū)為例.pdf

1、《中華人民共和國行政許可法》自2004年7月頒布以來，經過七年的實踐，逐步改變了文化市場行政審批和行政管理的觀念。但是，政府部門對目前的市場管理還是存在著重審批、輕監(jiān)管，重前置審批材料審核、輕后續(xù)實地監(jiān)管等方面的問題。
　　筆者長期從事文化市場行政管理方面的工作，深感行政審批后續(xù)監(jiān)管不力帶來的種種市場問題。而目前理論研究與實踐探索均集中在宏觀的行政審批準入機制和前置許可等方面，缺乏對后續(xù)監(jiān)管的研究和實際措施，特別是對文化市場行政審

2、批和后續(xù)監(jiān)管的研究。
　　本文試圖以浦東新區(qū)文化市場行政審批后續(xù)監(jiān)管為研究個案，通過個案研究和實證研究的方式，探尋文化市場行政審批后續(xù)監(jiān)管的法理依據、表現特性、現實狀況、實際效用和存在問題，并對這些問題提供可能的解決方案。
　　經問卷調查和訪談研究發(fā)現，監(jiān)管方、業(yè)主方和消費者對于市場后續(xù)監(jiān)管存在的問題及原因有各自不同的看法，總體認為目前市場環(huán)境比較無序，后續(xù)監(jiān)管手段單一，效率不高，監(jiān)管部門缺乏長效機制，各類經營問題比較突出。

3、同時，浦東的文化市場后續(xù)監(jiān)管呈現出較為明顯的特性，后續(xù)監(jiān)管部門與文化市場企業(yè)所屬行業(yè)、從業(yè)人員的受教育程度、企業(yè)經營地點等都存在特定的偏好，且監(jiān)管方、業(yè)主方和消費者三者之間存在微妙的緊張關系。
　　結合行政法學、公共管理學、社會學等理論分析，浦東文化市場后續(xù)監(jiān)管存在后續(xù)監(jiān)管過程表現特性的線性動態(tài)性、后續(xù)監(jiān)管權威特性的強自由裁量性、后續(xù)監(jiān)管“熟人社會”雙重特性的互為利弊性等三種特性，并在實踐過程中出現了后續(xù)監(jiān)管部門相對中立性與“熟人

4、社會”的矛盾，市場的“負外部性”與矯正成本的矛盾，“有限政府”權力邊界與“全能政府”期待的矛盾，官僚體制、專業(yè)主義與監(jiān)管效率的矛盾等多重現實困境。
　　根據調查結果及相關內容分析，本文從社會環(huán)境層面、技術性層面和社會化管理層面提出了改變目前文化市場行政審批后續(xù)監(jiān)管現狀的對策和建議。改善社會環(huán)境方面，需要完善文化市場立法環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境和文化環(huán)境。在技術性層面上，我們需要有統(tǒng)一文化市場行政執(zhí)法自由裁量權，著力消弭文化市場后續(xù)監(jiān)管的