淺談如何加強區(qū)縣人大預(yù)算監(jiān)督

1、淺談如何加強區(qū)縣人大預(yù)算監(jiān)督預(yù)算管理的任務(wù)是準確編制預(yù)算、順利執(zhí)行預(yù)算、真實進行決算，人大預(yù)算監(jiān)督貫穿于預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了預(yù)算監(jiān)督的完整鏈條。雖然新《預(yù)算法》對此作出了明確的規(guī)定，但是區(qū)縣人大如何克服監(jiān)督意識不強、監(jiān)督關(guān)系不順、監(jiān)督程序不全、監(jiān)督重點不明、監(jiān)督能力不足等導致監(jiān)督虛化等困難與問題。筆者認為必須突破“軟肋”，嚴把“五關(guān)”，讓法律賦予的預(yù)算監(jiān)督權(quán)真正“落地”。一、提前介入，把好預(yù)算初審關(guān)，提

2、高預(yù)算編制的科學性。預(yù)算初審是為人代會批準預(yù)算做前期準備的。在目前區(qū)縣人大還不可能對所有部門預(yù)算的各項收支情況進行詳細審查的情況下，人大預(yù)算審查機構(gòu)對預(yù)算草案的初步審查顯得尤為重要與關(guān)鍵。一是要建立預(yù)算監(jiān)督提前介入機制。在預(yù)算草案報政府常務(wù)會或黨委常委會審定前，人大財經(jīng)委應(yīng)提前介入，實時跟進預(yù)算編制過程，全面掌握預(yù)算編制的政策要求、財力平衡狀況等情況。預(yù)先對預(yù)算編制是否符合《預(yù)算法》等法律法規(guī)進行重點審查，對資金量大、社會關(guān)注度高的重點

3、部門、重點項目和重點資金進行詳細審查，做到情況清楚，心中有數(shù)。之前，應(yīng)開展業(yè)務(wù)培訓，組織代表學習預(yù)算和財務(wù)知識，使代表由“看不懂”，逐步過渡到“看得清”。二是要規(guī)范預(yù)算報送形式和內(nèi)容。要加強對政府預(yù)算報告的形式性要求，確保三項重點內(nèi)容在預(yù)算報告中有客觀、全面、真實的表述，為人大重點審議提供基礎(chǔ)。財政部門除提供文字報告外，還應(yīng)附報送“四表一書”，即預(yù)算收支總表、收支明細表、收支分級表、各部門基本數(shù)字表和預(yù)算草案說明書，收支項目要盡量列細，

4、力求表格、數(shù)字更加具體、細化，真正讓代表看得明白。三是要創(chuàng)新預(yù)算“解讀”方式。要盡量把部門預(yù)算編寫得透徹、通俗、易懂，要用事例、圖表等引導代表熟練掌握審查方法。對項目設(shè)置和統(tǒng)計口徑，作出注釋或附注說明；對專業(yè)術(shù)語，作出通俗的解釋，避免預(yù)算太粗、太專業(yè)。大會期間，應(yīng)將所有部門預(yù)算的資料裝訂成冊或設(shè)立觸摸屏，方便代表隨時翻閱查閱，使部門預(yù)算真正成為公開、透明、完整的一本帳。分團討論期間，財政部門應(yīng)安排專人到各代表團聽取審議意見，對代表提出的