鐵路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)重組難點(diǎn)分析

1、深化改革深化改革專(zhuān)深化改革深化改革深化改革●●●●●●2004年，鐵路系統(tǒng)推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和再就業(yè)工作開(kāi)始全面展開(kāi)，總體進(jìn)展順利。目前解決鐵路企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，有望如期完成。但鐵路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)在總體改革中難點(diǎn)突出，分離重組難度相對(duì)較大。一、體制性障礙根深蒂固，改革阻力非常大。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是多經(jīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，二是多經(jīng)從業(yè)人員市場(chǎng)意識(shí)差。鐵路多經(jīng)企業(yè)絕大多數(shù)是國(guó)鐵獨(dú)資，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，法人治理結(jié)構(gòu)極不規(guī)

2、范。企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)者由出資人任命或委派，出資人直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等具體工作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)差，缺少責(zé)任感和緊迫感，往往不是按市場(chǎng)需要而是按出資人要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。多經(jīng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)大多是圍繞運(yùn)輸主業(yè)進(jìn)行，而沒(méi)有真正走向市場(chǎng)，貼近市場(chǎng)。二、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)“小、散、弱”和依附問(wèn)題嚴(yán)重。從全局多經(jīng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)分析，雖然部分企業(yè)按照市場(chǎng)需求，離開(kāi)兩條鋼軌，創(chuàng)辦了一些實(shí)業(yè)項(xiàng)目，但從總體看，真正面向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品不多

3、，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足。要使這些企業(yè)主輔分離后能夠擺脫依賴(lài)兩條鋼軌而在市場(chǎng)上獨(dú)立生存并不斷發(fā)展，難度非常大。要改變多經(jīng)企業(yè)“小、散、弱”狀況，必須抓緊進(jìn)行企業(yè)重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。重組的方向就是將站段多經(jīng)企業(yè)重組到局、分局兩級(jí)多經(jīng)直屬企業(yè)，鐵路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)重組難點(diǎn)分析走規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。三、資產(chǎn)關(guān)系不清，部門(mén)利益分割。按照鐵道部統(tǒng)一部署，全路多經(jīng)系統(tǒng)從2001年開(kāi)始進(jìn)行了為期兩年的“三分開(kāi)”工作，

4、即多經(jīng)企業(yè)與主業(yè)企業(yè)分設(shè)、資產(chǎn)分賬、人員分開(kāi)。但到“三分開(kāi)”工作結(jié)束時(shí)，雖然在賬面上進(jìn)行了分開(kāi)處理，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的三分開(kāi)。四、鐵路多經(jīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、職工身份的單一性造成企業(yè)重組很難用市場(chǎng)的方式進(jìn)行，而只能采取行政手段進(jìn)行重組。其重組的科學(xué)性、合理性、公正性與公平性肯定要受到質(zhì)疑，重組后企業(yè)隸屬關(guān)系、主營(yíng)業(yè)務(wù)如何定位、職工如何安置都將成為焦點(diǎn)問(wèn)題。雖然多經(jīng)企業(yè)重組面臨著許多困難，但因?yàn)檫@項(xiàng)工作是主輔分離輔業(yè)改制的重要組成部分和基

5、礎(chǔ)工作，而且涉及到多經(jīng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，重組工作又勢(shì)在必行。要保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行并能夠取得預(yù)期效果，避免反復(fù)和“二次革命”，在重組工作中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，要對(duì)重組工作的必要性有清醒和正確的認(rèn)識(shí)?！胺e極推動(dòng)企業(yè)重組、聯(lián)合、兼并和轉(zhuǎn)讓?zhuān)扇《喾N方式，放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)”是2004年國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。鐵道部2004年多元經(jīng)營(yíng)工作的總體思路是“重組、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)崗、創(chuàng)效、打基礎(chǔ)”，將重組列在了第一位。從多經(jīng)企業(yè)現(xiàn)狀分析

6、，不進(jìn)行重組，多數(shù)企業(yè)雖然暫時(shí)能維持生存，但隨著經(jīng)@沈會(huì)磊濟(jì)生活市場(chǎng)化程度的提高，將逐漸被市場(chǎng)淘汰。采取措施主動(dòng)進(jìn)行重組，擇優(yōu)汰劣，是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的有效方式，同時(shí)，也是在為主輔分離輔業(yè)改制全面推進(jìn)打好基礎(chǔ)。因此，對(duì)多經(jīng)企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。作為重組工作的責(zé)任主體，鐵路局和鐵路分局應(yīng)將重組工作納入兩級(jí)機(jī)關(guān)重要工作日程和考核范圍，對(duì)重組工作給予必要的政策、資金、人力支持，對(duì)重組方案要認(rèn)真審核、科學(xué)分析、集體決策，力求科學(xué)與穩(wěn)

7、妥。第二，要充分調(diào)動(dòng)全局干部職工尤其是多經(jīng)系統(tǒng)干部職工重組的積極性和主觀能動(dòng)性。在重組過(guò)程中，從方案的制訂、方式的選擇及進(jìn)度安排上都要認(rèn)真考慮職工的承受能力和認(rèn)可程度，征求職工意見(jiàn)，集思廣益，公開(kāi)操作，確保重組工作質(zhì)量和成功率。第三，要將重組與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，通過(guò)重組推進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)重組的過(guò)程中，要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)抓好多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作。多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)重組是推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制的基礎(chǔ)工作，事關(guān)全局。這就要求鐵路局、

8、鐵路分局結(jié)合各自實(shí)際，充分利用鐵路綜合優(yōu)勢(shì)和各種資源，切實(shí)加大支持多經(jīng)企業(yè)重組開(kāi)發(fā)的力度，積極籌集、適時(shí)投入推進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)重組開(kāi)發(fā)的各類(lèi)資源，出臺(tái)相關(guān)政策，營(yíng)造支持多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)重組和健康發(fā)展的良好氛圍。(作者單位：沈陽(yáng)鐵路局)萬(wàn)方數(shù)據(jù)深化改革深化改革專(zhuān)深化改革深化改革深化改革●●●●●●2004年，鐵路系統(tǒng)推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和再就業(yè)工作開(kāi)始全面展開(kāi)，總體進(jìn)展順利。目前解決鐵路企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，有望如期完成。但鐵路多元

9、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在總體改革中難點(diǎn)突出，分離重組難度相對(duì)較大。一、體制性障礙根深蒂固，改革阻力非常大。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是多經(jīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，二是多經(jīng)從業(yè)人員市場(chǎng)意識(shí)差。鐵路多經(jīng)企業(yè)絕大多數(shù)是國(guó)鐵獨(dú)資，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，法人治理結(jié)構(gòu)極不規(guī)范。企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)者由出資人任命或委派，出資人直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等具體工作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)差，缺少責(zé)任感和緊迫感，往往不是按市場(chǎng)需要而是按出資人要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。多經(jīng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)大多是圍繞運(yùn)

10、輸主業(yè)進(jìn)行，而沒(méi)有真正走向市場(chǎng)，貼近市場(chǎng)。二、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)“小、散、弱”和依附問(wèn)題嚴(yán)重。從全局多經(jīng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)分析，雖然部分企業(yè)按照市場(chǎng)需求，離開(kāi)兩條鋼軌，創(chuàng)辦了一些實(shí)業(yè)項(xiàng)目，但從總體看，真正面向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足。要使這些企業(yè)主輔分離后能夠擺脫依賴(lài)兩條鋼軌而在市場(chǎng)上獨(dú)立生存并不斷發(fā)展，難度非常大。要改變多經(jīng)企業(yè)“小、散、弱”狀況，必須抓緊進(jìn)行企業(yè)重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。重

11、組的方向就是將站段多經(jīng)企業(yè)重組到局、分局兩級(jí)多經(jīng)直屬企業(yè)，鐵路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)重組難點(diǎn)分析走規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。三、資產(chǎn)關(guān)系不清，部門(mén)利益分割。按照鐵道部統(tǒng)一部署，全路多經(jīng)系統(tǒng)從2001年開(kāi)始進(jìn)行了為期兩年的“三分開(kāi)”工作，即多經(jīng)企業(yè)與主業(yè)企業(yè)分設(shè)、資產(chǎn)分賬、人員分開(kāi)。但到“三分開(kāi)”工作結(jié)束時(shí)，雖然在賬面上進(jìn)行了分開(kāi)處理，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的三分開(kāi)。四、鐵路多經(jīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、職工身份的單一性造成企業(yè)重組很難用市場(chǎng)的方式進(jìn)行，

12、而只能采取行政手段進(jìn)行重組。其重組的科學(xué)性、合理性、公正性與公平性肯定要受到質(zhì)疑，重組后企業(yè)隸屬關(guān)系、主營(yíng)業(yè)務(wù)如何定位、職工如何安置都將成為焦點(diǎn)問(wèn)題。雖然多經(jīng)企業(yè)重組面臨著許多困難，但因?yàn)檫@項(xiàng)工作是主輔分離輔業(yè)改制的重要組成部分和基礎(chǔ)工作，而且涉及到多經(jīng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，重組工作又勢(shì)在必行。要保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行并能夠取得預(yù)期效果，避免反復(fù)和“二次革命”，在重組工作中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，要對(duì)重組工作的必要性有清醒和正確的認(rèn)識(shí)。“積

13、極推動(dòng)企業(yè)重組、聯(lián)合、兼并和轉(zhuǎn)讓?zhuān)扇《喾N方式，放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)”是2004年國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。鐵道部2004年多元經(jīng)營(yíng)工作的總體思路是“重組、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)崗、創(chuàng)效、打基礎(chǔ)”，將重組列在了第一位。從多經(jīng)企業(yè)現(xiàn)狀分析，不進(jìn)行重組，多數(shù)企業(yè)雖然暫時(shí)能維持生存，但隨著經(jīng)@沈會(huì)磊濟(jì)生活市場(chǎng)化程度的提高，將逐漸被市場(chǎng)淘汰。采取措施主動(dòng)進(jìn)行重組，擇優(yōu)汰劣，是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的有效方式，同時(shí)，也是在為主輔分離輔業(yè)改制全面推進(jìn)打好基礎(chǔ)。因

14、此，對(duì)多經(jīng)企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。作為重組工作的責(zé)任主體，鐵路局和鐵路分局應(yīng)將重組工作納入兩級(jí)機(jī)關(guān)重要工作日程和考核范圍，對(duì)重組工作給予必要的政策、資金、人力支持，對(duì)重組方案要認(rèn)真審核、科學(xué)分析、集體決策，力求科學(xué)與穩(wěn)妥。第二，要充分調(diào)動(dòng)全局干部職工尤其是多經(jīng)系統(tǒng)干部職工重組的積極性和主觀能動(dòng)性。在重組過(guò)程中，從方案的制訂、方式的選擇及進(jìn)度安排上都要認(rèn)真考慮職工的承受能力和認(rèn)可程度，征求職工意見(jiàn)，集思廣益，公開(kāi)操作，確保重

15、組工作質(zhì)量和成功率。第三，要將重組與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，通過(guò)重組推進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)重組的過(guò)程中，要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)抓好多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作。多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)重組是推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制的基礎(chǔ)工作，事關(guān)全局。這就要求鐵路局、鐵路分局結(jié)合各自實(shí)際，充分利用鐵路綜合優(yōu)勢(shì)和各種資源，切實(shí)加大支持多經(jīng)企業(yè)重組開(kāi)發(fā)的力度，積極籌集、適時(shí)投入推進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)重組開(kāi)發(fā)的各類(lèi)資源，出臺(tái)相關(guān)政策，營(yíng)造支持多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)重組和健康發(fā)展的良好氛圍。(作者單