政府權(quán)力清單編制的行政法規(guī)制.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法治政府的應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)政府體制改革、轉(zhuǎn)換政府職能，成為新時(shí)代下當(dāng)代政府的主要目標(biāo)。為規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，減少權(quán)力的腐敗與濫用，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出了推行權(quán)力清單制度，要求依法公開權(quán)力運(yùn)行的流程。由此，政府權(quán)力清單制度便成為了學(xué)術(shù)與政府實(shí)務(wù)界的熱門詞語。政府權(quán)力清單是對政府公權(quán)力進(jìn)行梳理和公布的清單，它的主旨在于厘清行政權(quán)力邊界，在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)上使公眾了

2、解清單內(nèi)容，知曉政府行政機(jī)關(guān)的辦事流程，并對政府公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。自河北邯鄲市首次推行以來各地政府紛紛效仿出臺，權(quán)力清單適用范圍不斷擴(kuò)大，清單內(nèi)容也日漸完善。政府權(quán)力清單制度的推行雖然取得了不俗的成績，但在實(shí)際編制和實(shí)施過程中也遇到了很多問題亟待解決。職權(quán)法定，政府權(quán)力清單的編制需要對法律進(jìn)行梳理。眾所周知，法律的梳理是項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，加之政府權(quán)力數(shù)量之多，因而政府權(quán)力清單的編制工作艱巨而復(fù)雜。就目前各地政府已公布的權(quán)力清單來看，很多

3、地方的政府權(quán)力清單就是一紙權(quán)力流水目錄，編制并不規(guī)范。編制主體不明確，編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，編制的規(guī)范流程缺失，監(jiān)督不到位等問題都影響著政府權(quán)力清單的編制質(zhì)量。政府權(quán)力清單制度的實(shí)施，清單內(nèi)容的法治化是首要目標(biāo)。因此，用法律規(guī)范政府權(quán)力清單的編制十分必要。
　　本文在分析各地政府權(quán)力清單編制過程中出現(xiàn)的問題基礎(chǔ)上，借鑒了國外關(guān)于規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行及公開內(nèi)容的立法及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以行政法為視角，提出規(guī)制政府權(quán)力清單編制的制度體系。本文共有四個(gè)部

4、分，各部分內(nèi)容如下：
　　第一部分，政府權(quán)力清單編制的基礎(chǔ)理論。首先，對政權(quán)力清單的來源與發(fā)展做了簡單的概述，明析了政府權(quán)力清單的概念。其次，在梳理政府權(quán)力清單的法律屬性所存在爭議的基礎(chǔ)上，結(jié)合清單內(nèi)容的實(shí)質(zhì)與表現(xiàn)形式，以及國內(nèi)外立法與實(shí)踐中的做法，將政府權(quán)力清單的法律屬性定位為特殊的政府信息公開內(nèi)容并進(jìn)行詳細(xì)分析。再次，對政府權(quán)力清單的法理依據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。最后，明析規(guī)制政府權(quán)力清單編制的意義。
　　第二部分，政府權(quán)力

5、清單編制遵循的原則。任何制度的實(shí)施都應(yīng)有其所應(yīng)遵循的原則，政府權(quán)力清單的編制也不例外。在此，筆者根據(jù)政府權(quán)力清單的內(nèi)容與宗旨總結(jié)出政府權(quán)力清單的編制應(yīng)遵循的四項(xiàng)原則：利益平衡原則、便民原則、公眾參與原則、實(shí)時(shí)更新原則。
　　第三部分，政府權(quán)力清單編制行政法規(guī)制的必要性。這部分包括了政府權(quán)力清單的編制現(xiàn)狀以及政府權(quán)力清單在編制過程中存在的問題。通過對存在的問題進(jìn)行分析，了解政府權(quán)力清單在編制過程中發(fā)生問題的原因所在。此外，根據(jù)法理依

6、據(jù)分析了政府權(quán)力清單的內(nèi)在要求。
　　第四部分，政府權(quán)力清單編制的行政法規(guī)制路徑。此部分是本文的核心部分，是通過對之前內(nèi)容的思考，探索構(gòu)建權(quán)力清單編制的行政法規(guī)制體系。主要包括以下內(nèi)容：在現(xiàn)有的規(guī)定與基礎(chǔ)上，規(guī)范政府權(quán)力清單的適用范圍與編制主體；借鑒國外公權(quán)力的配置實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范對入單權(quán)力的梳理；對比域外政府權(quán)力的公開的具體內(nèi)容，補(bǔ)充政府權(quán)力清單內(nèi)容的編制；完善政府權(quán)力清單的起草、審核、公眾參與等具體流程；健全政府權(quán)力清單的動態(tài)