公益信托論文立法論文準公益信托的可行

1、公益信托論文立法論文：準公益信托的可行性研究公益信托論文立法論文：準公益信托的可行性研究摘要：文章論述準公益信托的法律設計的立法建議。基于現(xiàn)有的公益信托模式與私益信托模式無法滿足那些非典型的公益項目的融資需求，筆者認為應當突破現(xiàn)有的信托法律原則，拓展公益信托的范圍，放寬信托設計的法律條件，讓信托法律制度為具有公益性質(zhì)的社會事業(yè)提供融資支持及法律支撐。關鍵詞：準公益信托；立法缺陷；運行模式；政府指導2001年頒布的《中華人民共和國信托法》

2、首次在法律層面上確定了公益信托的地位，但是由于對于公益信托缺乏明確的定義和審批等法律環(huán)節(jié)的立法空白，頒發(fā)十年來，很少有公益信托面世。在對于公益信托的理解中，公益信托的投資來源于信托資產(chǎn)及其收益，由于公益的受益人是無對價的享受公益，因此公益信托的實施不會有任何商業(yè)收益，這從根本上決定了公益信托的委托人不僅不能享受任何回報，甚至還要以捐獻財產(chǎn)的方式才能參與公益信托。這種高尚的形式，由于對委托人要求過高，因此典型意義上的公益信托在當下中國難以

3、得到發(fā)展；而私益信托由于其準入門檻過高，導致一些需要資金扶持的具有公益性質(zhì)的事業(yè)也難以得到發(fā)展。在資金投向的項目的劃分上，除了完全的商業(yè)性質(zhì)的項目與公益項目之外，仍有一部分具有很強的公益性質(zhì)的商業(yè)項目，例如經(jīng)濟適用房建設，雖然購房人仍要付出相應的對價，但這些項目的建設者沒有商業(yè)訴求，項目用途主要在于解決特定群體的困難，其公益性質(zhì)不言而喻，但由于其融資規(guī)模較大，現(xiàn)行的信托制度設計無法滿足其融資需求，因此在公益信托和商業(yè)信托之外，有必要創(chuàng)設

4、一種新的信托模式，準公益信托。該信托設計適用于像經(jīng)濟適用房這樣的商業(yè)模式運作的社會公益項目。下面我們以經(jīng)濟適用房為例來闡述準公益信托的信托模式的有關法律問題。一、關于公益信托的理解公益信托，也可稱慈善信托，是指出于公益目的而設立的信托，此種類型的信托在社會生活中通常表現(xiàn)為：委托人提供一定數(shù)額的財產(chǎn)作為信托財產(chǎn)，由受托人管理該項財產(chǎn)，并按照有關信托行為的規(guī)定，將信托財產(chǎn)及其收益運用于舉辦某一項或某些公益事業(yè)。按照我國《信托法》第六十條的規(guī)

5、定，公益信托的設立應為了以下的公共利益：（1）救濟貧困；（2）救助災民；（3）扶助殘疾人；（4）發(fā)展教育、科技、文化、藝術、體育事業(yè)；（5）發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；（6）發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境；（7）發(fā)展其他社會公益事業(yè)。從上述關于公益信托的法律規(guī)定看，公益與私益最根本的區(qū)別是受益人的區(qū)別——在于它并不是以特定的某一人或某些人為資助對象，而是以整個社會或該社會一定范圍內(nèi)的所有需要該項資助的人為資助對象。這在法律中有明確的規(guī)定，而且獲得

6、資助的條件也有明確的法律規(guī)定。所以，應當理解為，為使社會公眾或者不特定的群體或者同一性質(zhì)的大范圍群體受益的應當認定為公益，因為其獲益的對象并未被特定化，帶有廣泛性和不確定性。相反的，如果某一獲益行為，設定的獲益對象是指特定的一人或幾人，或者是帶有局限性的群體，那么就應當認定為私益，因為其獲益的對象已被特定化，在確定的范圍之外他人不可享受此種利益。從信托上來看，如某一信托，它旨在救助全國或某一地區(qū)的所有無助的人，則屬于公益信托；它僅以特定

7、的某幾個人為資助對象的話，就屬于私益信托。從公益信托實質(zhì)方面講，該信托應該有明顯社會利益。從形式層面看，受益人應該不特定。只有受益人不特定，誰都有可能從中受益，才可認為信托具有公共利益實質(zhì)，從而成立公益信托。而私益信托是要求指定特定的受益人，可以是投資者，也可以是投資者指定的個體，受益具有確定性。二、從當前公益信托法律規(guī)定的缺陷重新認識公益信托的概念審核合同、控制成本、監(jiān)督盈利性，來保證朝著公益的方向發(fā)展。信托監(jiān)察人的聘任可以由委托人決

8、定，同時由信托監(jiān)察人監(jiān)督受托人。5.根據(jù)《信托法》的規(guī)定，公益信托應當受到有關公益事業(yè)管理機構的管理，因此政府有必要對于公益信托的管理部門進一步予以明確，消除立法空白。6.政府加強對于準公益信托的指導。除了典型意義上的非盈利性公益信托外，準公益信托的認識和界定難免標準不一，認識各異，建議賦予政府有關部門一定的指導權，實時發(fā)布準公益信托的建議和指導意見。如果政府目前對經(jīng)濟保障房的準公益信托有明確的相關指導意見，必將有助于經(jīng)濟保障房工程的發(fā)

9、展，有效緩解各地政府資金缺乏，有心無力的窘迫境況。7.賦予準公益信托推廣手段。對于準公益信托，法律應該允許其通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體進行公開推廣，擴大宣傳渠道，提升募集效果。綜全文所述，我國的公益性質(zhì)信托還處在發(fā)展的初級階段。我國是一個大國，社會事業(yè)僅靠政府是無法全部解決的，典型的公益信托規(guī)模有限，因此，準公益信托是一個很好的解決社會公益問題的路徑，既能吸納社會上的公益資金，又能避免公益資金的流失，保證運用方向，還能解決很多老百姓急需

10、解決的困難和問題，因此值得我們認真研究和探索。參考文獻：1.朱志峰.公益信托的法律特征及我國模式的探索.當代法學2008（6）.2.張淳.信托法原論.南京：南京大學出版社19943.林嵐.我國公益信托發(fā)展面臨的困境及對策.法治時代，2004，（3）4.宋蔚蔚.國外信托模式和品種類型對我國信托產(chǎn)品創(chuàng)新的借鑒.商業(yè)研究2005（8）.5.徐衛(wèi).信托法基本原則新論.財經(jīng)理論與實踐2006（3）.6.歐陽白果張軍建王曉東.我國信托稅制的困惑及應