流域管理綜述

1、中外流域管理研究綜述中外流域管理研究綜述前言前言人們往往將地表水的集水面積稱為流域用來指一個水系的干流和支流所流經(jīng)的整個區(qū)域。流域管理指在流域范圍內規(guī)劃、管理并組織土地、水和其他資源的使用繼而通過監(jiān)督報告和評估找出目前資源使用的弊端加以改善確保期望商品和服務的提供使土壤生產力和水資源得到保護使流域內水資源和連帶資源達到最合理的利用狀態(tài)的過程。[1].也有學者認為流域管理是指國家以流域為單元對水資源實行的統(tǒng)一管理，包括對水資源的開發(fā)、利用

2、、治理、配置、節(jié)約、保護以及水土保持等活動的管理。通過對水資源的統(tǒng)一管理，加強江河、湖泊泄洪排澇和抗旱的能力，改善流域水環(huán)境，為流域內國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有效的水資源保障[13]。有效的流域管理可以防止公共用水短缺、水質惡化、洪水和侵蝕。流域管理的支出遠遠小于未來修復的成本收益卻遠遠大于目前盲目利用流域資源所獲得的短期效益。流域管理是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保證是人類生存的基礎.1流域管理的優(yōu)點流域管理的優(yōu)點流域管理的優(yōu)勢在于：其一是便于

3、規(guī)定河流所經(jīng)各省、市、自治區(qū)和地區(qū)的用水定額保證下游有足夠、可用的水資源，實現(xiàn)資源共享；同時，為生態(tài)環(huán)境保留必須的流量；其二是便于規(guī)定各地的污染物排放總量定額，避免上游排污，下游只能承受的現(xiàn)狀，確保下游的水質質量和用水安全；其三是便于實施水資源用水補償制度，為了保障下游用水要求，限制了上游的發(fā)展，下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應給予上游水資源保護一定比例的補償[2].2國內流域管理經(jīng)驗國內流域管理經(jīng)驗2.1流域管理機構的設立流域管理機構的設立楊道波[

4、3]指出流域管理體制還存在較多的不足之處：首先在流域管理機構與其他水資源管理部門之間的權限劃分上還不是很明確。其次是流域管理機構與地方水行政主管部門之間的職權沖突和協(xié)調問題新水法也缺乏協(xié)調機制。最后是流域規(guī)劃的擬定職責劃分不明確流域規(guī)劃的執(zhí)行缺乏法律保障。熊晶認為內河管理可以借鑒國際河流管理經(jīng)驗，應該明確流域管理機構的地位，進一步向統(tǒng)一宏觀規(guī)劃調度的方向定位，由流域管理機構根據(jù)公平合理利用和補償機制進行流域內部利益協(xié)調[4].張惠林提出

5、在現(xiàn)有流域機構管理模式下進一步強化流域機構對流域水資源規(guī)劃開發(fā)、利用的管控能力特別是加強對用水指標的分配和監(jiān)督執(zhí)行的能力[5].崔偉[6]中提出明確流域管理和行政區(qū)域管理的事權改革流域管理機構構建適應中國國情流域管理的新體制。我國新水法明確了水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制規(guī)定了流域（Stakeholders）。而各利益相關者有著不同的利益關系，根據(jù)各自利益訴求性質的不同，流域管理的利益相關者主要可分成四類，分別是污染者

6、、污染承受者、專業(yè)人士、權力機關[15]。公眾參與流域管理就是政府與公眾之間通過合法、公開、公平的程序和渠道，就流域管理中一切與環(huán)境有關的決策管理活動進行協(xié)商、協(xié)調，使流域管理符合公眾利益。公眾參與，這對于提高公共政策的質量進而實現(xiàn)其良好的實行效果具有舉足輕重的作用。實踐中，由于受政府人員或決策者的認識局限，流域區(qū)居民的利益要求往往要么被政府官員和規(guī)劃人員忽略，要么被視為流域管理阻力和問題的一部分，導致的直接結果就是利益各方缺乏信任與交

7、流[16].崔偉中[6]的研究中提出國內流域管理缺乏公共參與和民主協(xié)商的機制。馮省[10]提出流域管理中的參與式理念，指在流域管理活動中，所有利益相關者參與流域管理的活動.李丹等[17]提出公眾參與在流域管理中的貫徹實現(xiàn)的兩種主要途徑：流域委員會制和董事會制.2.4流域管理的其他方法流域管理的其他方法虞孝感[18]提出建立科學的流域生態(tài)補償機制，促進長江生態(tài)環(huán)境資源的合理利用與保護.曾群[19]認為，水資源的優(yōu)化配置的主要方式為：“以產

8、就水”和“以水就產”。主要措施為：建立布局合理、高效運行的水資源供給體系；建立安全有效的水資源保護體系；建立以水權制度為基礎，市場機制運作的水市場；建立水資源統(tǒng)一管理體系.張惠林[5]在借鑒其他國家水權理論和發(fā)達國家成功的水權水市場管理經(jīng)驗的同時探索了我國水權交易方面的新路子把水資源的開發(fā)使用納入市場經(jīng)濟范疇以經(jīng)濟手段進行管理。馮省[10]等提出可持續(xù)替代生概念，體現(xiàn)了在流域管理中既注重環(huán)境效益又注重經(jīng)濟效益的平衡發(fā)展的思想，為流域管理

9、成果的可持續(xù)性奠定了良好的基礎。何大偉[20]認為，走生態(tài)農業(yè)的發(fā)展道路有助于保護和改善農村生態(tài)環(huán)境以加強對流域面源污染的控制。發(fā)展節(jié)水型農業(yè)是節(jié)約水資源的有效途徑。李婉暉[21]流域管理的主要對象是水資源，在管理中必須建立適應水資源這一自然特性的一整套系統(tǒng)管理措施。包括流域管理的法律制度、流域管理的行政管理體制、流域管理的經(jīng)濟政策、科學技術等其他措旖。流域管理注重的是管理、協(xié)調與規(guī)劃，其基本思想就是通過開發(fā)與保護兩種行為來保護水資源，

10、實現(xiàn)人與自然協(xié)調關系的構筑。姜群鷗[22]把流域綜合管理信息系統(tǒng)運用于錫林河流域水質評價、流域分析和灌溉需水估算，為該流域現(xiàn)代化管理和綜合治理提供了決策參考.黃茁[23]認為，監(jiān)控體系與水環(huán)境管理要求不相符的主要制約因素是：在線監(jiān)測能力不足、監(jiān)測方法自動化程度不高、缺乏定性監(jiān)測和具有一定覆蓋面的監(jiān)測手段等。并根據(jù)國內外水環(huán)境監(jiān)控的發(fā)展趨勢和流域水環(huán)境管理的要求，針對性地提出了建立多級水質監(jiān)控體系及點面結合、實測與模擬并重的水環(huán)境質量監(jiān)控