基于協(xié)調(diào)管理的小流域管理研究——以宜昌市黃柏河流域為例.pdf

1、近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人口的不斷增加以及城市化進(jìn)程的逐步加快，流域污染問題日益嚴(yán)重。中共十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展提到了重要位置，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在“綠色”引領(lǐng)的大背景下，“河長制”應(yīng)運(yùn)而生，作為當(dāng)前流域綜合管理的新模式，它是中央貫徹落實綠色發(fā)展理念的一項重要舉措，在宜昌地區(qū)得到很好的推行。中央電視臺、湖北日報等各大媒體的相繼報道將流域管理再次推向公眾視野。
　　2016

2、年，“三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”進(jìn)入國家“十三五”規(guī)劃綱要，上升為國家戰(zhàn)略。作為三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要試驗，宜昌謀劃推進(jìn)了“三峽區(qū)域生態(tài)治理宜昌試驗”，黃柏河流域作為試點試驗的重要區(qū)域之一，研究其管理體制具有十分重要的意義。
　　本文以小流域管理體制為研究對象，以協(xié)調(diào)管理為視角，從理論和實踐兩個層面進(jìn)行了分析和探討。理論層面上，將協(xié)調(diào)管理理論作為本文分析的基礎(chǔ)，做了不成熟的論述和探索。實證層面上，以宜昌市黃柏河流域為例，分析了影響黃柏

3、河流域協(xié)調(diào)管理的體制性原因，即流域管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威，政府部門職責(zé)交叉嚴(yán)重，事權(quán)劃分不明確，監(jiān)督管理仍是傳統(tǒng)模式等，致使協(xié)調(diào)管理難以實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上得出流域管理必須實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的結(jié)論，這既是水體生態(tài)系統(tǒng)整體性的客觀要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要。
　　本文在上述探索和論證的基礎(chǔ)上，還對黃柏河流域進(jìn)行了實證研究，就黃柏河流域協(xié)調(diào)管理在操作層面上提出了具體的政策建議，對于實現(xiàn)黃柏河流域管理體制的良性運(yùn)行，具有十分重要的意義。也為我