流域治理項(xiàng)目建設(shè)管理體制研究——以陜西省渭河流域?yàn)槔?pdf

1、流域治理是對流域水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)以及水土保持等活動的綜合管理,主要包括防洪減淤、水資源保障、節(jié)水改造、水污染防治、水土保持等類項(xiàng)目,具有影響廣泛性、效益公益性、任務(wù)艱巨性、規(guī)劃系統(tǒng)性、投資單一性的典型特征。當(dāng)前流域治理項(xiàng)目建設(shè)管理主要面臨著：①行業(yè)、部門分割治理,未形成統(tǒng)一管理體制；②政府、法人、建設(shè)管理單位間關(guān)系沒有理順；③投資主體相對單一,渠道狹窄,缺乏風(fēng)險約束機(jī)制；④項(xiàng)目管理專業(yè)化程度低等幾大問題。以流域治理項(xiàng)

2、目為典型特征的水利工程建設(shè)管理體制已成為當(dāng)前改革和研究的焦點(diǎn)問題。 本論文通過文獻(xiàn)查閱、實(shí)際考察、理論研究,針對流域治理項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問題,全面分析了流域治理項(xiàng)目建設(shè)管理體制研究的基本理論、政策法規(guī)及國內(nèi)外實(shí)踐環(huán)境。通過規(guī)范研究與實(shí)證分析結(jié)合,對陜西省渭河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目建設(shè)管理體制的建設(shè)進(jìn)行實(shí)證研究。本論文研究取得的主要成果體現(xiàn)在以下幾個方面： 1)全面分析了流域治理項(xiàng)目建設(shè)管理體制研究的理論基礎(chǔ)和外部環(huán)境,包括

3、水利工程建設(shè)管理體制改革歷程和現(xiàn)行體制、現(xiàn)行水資源流域管理體制、流域管理機(jī)構(gòu)職能、國內(nèi)外流域治理和流域管理的經(jīng)驗(yàn)、重要水利工程建設(shè)管理的實(shí)踐。 2)在分析現(xiàn)行渭河流域管理體制和重點(diǎn)治理項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,通過構(gòu)造渭河治理項(xiàng)目建設(shè)管理體制建設(shè)環(huán)境SWOT矩陣,分析當(dāng)前體制建設(shè)管理面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、機(jī)會和威脅,繼而提出體制建設(shè)的總體思路和目標(biāo)。 3)從改革的要求和建設(shè)管理的實(shí)際出發(fā),優(yōu)化現(xiàn)行渭河治理項(xiàng)目建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)

4、,根據(jù)建設(shè)依據(jù),提出三套建議方案,應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)理論建立評價模型,選擇流域管理下的法人管理方案,即陜西省渭河流域管理局擔(dān)任項(xiàng)目總法人。 4)針對渭河治理項(xiàng)目資金籌措渠道相對單一的現(xiàn)狀,按照項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)特性,分公益性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目、經(jīng)營性項(xiàng)目分別提出了相應(yīng)的資金籌措渠道,構(gòu)筑與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元的渭河治理項(xiàng)目建設(shè)資金籌措體系。 5)基于現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新流域治理項(xiàng)目建設(shè)管理手段,構(gòu)建了基于B/S的渭河治理項(xiàng)目建設(shè)管理信息支