行政規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度 統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)

1、行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度 統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布,,平湖市行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,為切實解決行政規(guī)范性文件管理不到位、制定程序不規(guī)范、公眾查詢不方便等問題，從源頭上預防和減少行政爭議，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，不斷提高群眾對行政規(guī)范性文件制定與發(fā)布工作的滿意度。 平湖市人民政府關于全面推行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知（平政發(fā)〔2013〕175號，10月23日）平湖市

2、人民政府法制辦公室關于印發(fā)平湖市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號規(guī)定和平湖市行政規(guī)范性文件管理文書參考格式的通知（平府法發(fā)〔2013〕5號，11月6日）,行政規(guī)范性文件是指行政機關依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。 其特點包括： （一）行政性； （二）外部性； （三）一定時期內(nèi)反復適用性； （四

3、）普遍約束力； （五）涉及不特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義務。,行政規(guī)范性文件的定義及特點,列入行政規(guī)范性文件管理的文種 （一）《黨政機關公文處理工作條例》第八條規(guī)定的公文文種中，決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知等原則上納入行政規(guī)范性文件，具體根據(jù)內(nèi)容再行確定； （二）行政規(guī)范性文件清理后，關于廢止、宣布失效文件的決定； （三）涉及不特定公民、法人和其他組織權(quán)利、義務的階段性整頓工作方案；

4、 （四）批復、答復原則上不納入行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理，但內(nèi)容不僅對提出請示的人或單位適用，還適用于某一個方面的問題，具有普遍適用性的文件納入； （五）行政機關轉(zhuǎn)發(fā)下級機關的行政規(guī)范性文件； （六）轉(zhuǎn)發(fā)上級行政規(guī)范性文件不納入行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理，但轉(zhuǎn)發(fā)時提出具體實施措施或者補充意見，涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務的文件納入； （七）指導意見原則上不納入行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理，但內(nèi)容

5、涉及職能職權(quán)和措施方面剛性規(guī)定的文件納入。,不列入行政規(guī)范性文件管理的文種 （一）《黨政機關公文處理工作條例》第八條規(guī)定的報告、請示、議案、通報、紀要等文種； （二）會議文件，包括會議通知、會議紀要、會議講話材料等； （三）商洽性工作函，包括機關之間的商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關系的有關主管部門請求批準等； （四）工作規(guī)劃、計劃、要點； （五）工作考核、監(jiān)督檢查、行政責任追究等文件；

6、 （六）發(fā)文機關內(nèi)部的工作制度、管理制度（如人事管理、后勤管理、財務管理、教育培訓、考評獎懲以及為明確各內(nèi)設機構(gòu)公文流轉(zhuǎn)程序、辦理時限、呈批手續(xù)、技術操作規(guī)程等事項制定的內(nèi)部工作制度類文件）； （七）人事任免及工作表彰、通報； （八）成立工作領導小組、協(xié)調(diào)機構(gòu)等通知，及以領導小組、協(xié)調(diào)機構(gòu)名義下發(fā)的文件； （九）有關行政區(qū)劃批復； （十）涉密文件； （十一）對小區(qū)、地名命名的批復； （十

7、二）征地補償、安置方案； （十三）公示辦事時間、辦事地點等事項的便民通告； （十四）為實施專項行動明確有關部門工作職責的實施方案； （十五）其他不符合《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》第三條規(guī)定的文件。,統(tǒng)一編號的組成,行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號由三部分組成，即制定機關編碼（行政區(qū)域代碼+系統(tǒng)代碼）+登記年份+流水號(每年從“0001”開始 )，三個部分通過短“-”聯(lián)結(jié) 。例如：市人民政府2013年第10號行政規(guī)范