論建立統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)制度.pdf

1、21世紀(jì)初，行政問(wèn)責(zé)開(kāi)始走進(jìn)公眾的視野。2003年“非典”以后，我國(guó)從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)的制度化進(jìn)程。近年來(lái)，行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)方面的成績(jī)有目共睹，但不可否認(rèn)的是我國(guó)在行政問(wèn)責(zé)制度理論研究與實(shí)踐探索方面仍任重道遠(yuǎn)。行政問(wèn)責(zé)制度對(duì)監(jiān)督、處罰行政行為，保護(hù)公民合法權(quán)益方面有重要意義。本文從分析行政問(wèn)責(zé)制度統(tǒng)一建設(shè)的基本理念入手，借鑒域外行政問(wèn)責(zé)制度，進(jìn)而提出應(yīng)在我國(guó)構(gòu)建統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)制度。本文共分為引言、正文、結(jié)語(yǔ)三大部分。

2、>　　正文依照提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的邏輯順序，對(duì)我國(guó)統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)制度分為以下五個(gè)部分予以分析闡述:
　　第一部分為行政問(wèn)責(zé)制度統(tǒng)一構(gòu)建的基本理論。首先，從行政問(wèn)責(zé)概念入手，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)行政問(wèn)責(zé)的界定，明確統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)制度的概念，并從五個(gè)方面予以理解;其次，闡明統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)制度四大特征，即統(tǒng)一性、強(qiáng)制性、異體性、全程性;第三，分析我國(guó)統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)制度的價(jià)值，促進(jìn)法制統(tǒng)一、健全行政問(wèn)責(zé)制度、強(qiáng)化責(zé)任政府理念。

3、>　　第二部分為行政問(wèn)責(zé)制度統(tǒng)一構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。首先，法制統(tǒng)一理論作為一項(xiàng)法治基本原則，行政問(wèn)責(zé)制度也必然要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一;其次，民主政治理論，闡述民主政治原理，對(duì)照說(shuō)明統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)制度體現(xiàn)的民主政治理論;再次，委托—代理理論。分析統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)制度反映出公民與政府之間的委托—代理關(guān)系。最后，責(zé)任政府理論。行政問(wèn)責(zé)制度實(shí)際上是一種責(zé)任追究制度，問(wèn)責(zé)是責(zé)任政府的應(yīng)有之義。
　　第三部分為行政問(wèn)責(zé)制度統(tǒng)一構(gòu)建的域外考察。首先，介紹了當(dāng)今世

4、界主要國(guó)家的行政問(wèn)責(zé)制度的統(tǒng)一性內(nèi)容，分別從權(quán)力機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)、司法機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)和政府內(nèi)部問(wèn)責(zé)進(jìn)行說(shuō)明;其次，基于對(duì)這些國(guó)家行政問(wèn)責(zé)制度的考察，分析它們的特點(diǎn)，以便為我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度的統(tǒng)一構(gòu)建所借鑒。
　　第四部分為我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度統(tǒng)一構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)考察。首先，該部分對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的行政問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，同時(shí)在此過(guò)程中指出目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度所存在的主要弊端。表現(xiàn)為異體問(wèn)責(zé)的缺位，問(wèn)責(zé)主體不清，問(wèn)責(zé)事由不明等;其次，通過(guò)分析法制統(tǒng)一的重要性以

5、及地方行政問(wèn)責(zé)辦法的不足，指出有必要建立統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)制度;最后，指出我國(guó)建立統(tǒng)一行政問(wèn)責(zé)制度的有利條件，地方問(wèn)責(zé)辦法的創(chuàng)新性規(guī)定，域外健全、成熟的行政問(wèn)責(zé)制度。
　　第五部分為構(gòu)建我國(guó)統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)制度。該部分的內(nèi)容是針對(duì)第四部分所闡釋的我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度存在的主要弊端，運(yùn)用了第一、二部分闡釋的基礎(chǔ)理論，借鑒了第三部分域外行政問(wèn)責(zé)制度的規(guī)定，具體提出了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度統(tǒng)一構(gòu)建兩大內(nèi)容。首先，明確提出構(gòu)建統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)制度的理念，以