我國農(nóng)村扶貧資金績效評價體系研究.pdf

1、自從我國實施大規(guī)模扶貧以來每年投入農(nóng)村的扶貧資金不斷增加，但是扶貧的效果卻并不明顯。同時，我國農(nóng)村扶貧資金缺乏良好的管理，每年都有大量的扶貧資金被用到了自然環(huán)境和經(jīng)濟條件都較好的地方，而真正需要扶持的貧困鄉(xiāng)村和貧困戶卻沒有得到扶貧資金的支持。扶貧資金的管理混亂，部門之間的利益摩擦，目標偏差，互相扯皮，管項目的不管資金，管資金的不管項目。扶貧資金沒有得到很好的使用，造成大量的資源流失。造成這種狀況的一個重要原因就是在農(nóng)村的扶貧資金管理中缺

2、乏績效觀念沒有形成行之有效的農(nóng)村扶貧資金績效評價機制。 本文第一章是緒論部分主要涵蓋了論文所涉及內(nèi)容的國內(nèi)外文獻綜述及相關(guān)研究的理論背景以及以下幾部分內(nèi)容： 一、選題的目的 鑒于目前我國扶貧中存在的困難、扶貧資金運行過程中出現(xiàn)的問題、返貧率高的現(xiàn)狀。為了適應扶貧戰(zhàn)略方式、內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，提高全國扶貧工作的管理水平和效率，促進扶貧工作的科學化、民主化，適時調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，優(yōu)化扶貧資金投入方向，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用

3、效益。本文通過對扶貧項目資金來源、運行結(jié)構(gòu)及資金運行效益低下的原因等的分析，探索我國扶貧資金運行的最佳模式，建立一套適合我國國情的農(nóng)村扶貧資金績效評價體系與管理機制，解決我國農(nóng)村扶貧資金運行中出現(xiàn)的效率低下的問題，為國家各項扶貧計劃的順利實施和完成提供支持，為政策研究提供依據(jù)，促進我國農(nóng)村扶貧資金健康運行，早日實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的目標。 二、研究的技術(shù)方案 (一)具體目標分別研究扶貧資金的來源、投向和效果三個方面

4、。 1.通過對扶貧資金的來源、分類及運行規(guī)律的研究，為研究扶貧資金的投向和效益提供理論基礎(chǔ)； 2.通過對扶貧資金的投向結(jié)構(gòu)、目標群體和農(nóng)戶的需求分析，分析扶貧資金使用中存在的問題； 3.通過對扶貧資金的影響因素的分析總結(jié)，對以后的扶貧工作提供經(jīng)驗和教訓。 （二）研究的主要內(nèi)容 1.厘清相關(guān)研究的進展和成果 2.扶貧資金的來源及構(gòu)成 3.研究新世紀扶貧以來農(nóng)村扶貧資金實施項目的效果和

5、影響 4.初步建立我國農(nóng)村扶貧資金績效評價指標體系 5.以新疆為例，分析扶貧資金的分配使用狀況提出提高扶貧資金績效的政策建議。 對國內(nèi)外的扶貧資金績效評價現(xiàn)狀進行對比研究，了解國內(nèi)扶貧資金管理的成功之處與不足并提出改進的建議。研究的理論基礎(chǔ)是依據(jù)貧困理論和反貧困理論，核心是要在農(nóng)村扶貧資金管理過程中樹立績效觀念。 本文第二章是對我國農(nóng)村扶貧資金績效的回顧與現(xiàn)狀描述，首先分別從扶貧資金的總體成效以及扶貧重點

6、縣扶貧資金的成效展開分析，總結(jié)了近年來我國農(nóng)村扶貧資金所取得的重大成就,并分析了政府對農(nóng)村扶貧資金管理的模式。其次，就扶貧資金的部門投向和扶貧投資的效果進行分析，闡述了扶貧資金對農(nóng)村貧困戶以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。同時，本章從貧困縣扶貧投資規(guī)模、貧困縣扶貧資金來源及變動以及中央扶貧資金的區(qū)域差異等角度入手分析了影響農(nóng)村扶貧資金績效的因素，說明了地區(qū)差異是影響中央扶貧資金分配的重要因素。最后，本章總結(jié)了我國扶貧資金管理的特點以及當前我國

7、扶貧資金績效評價中存在的問題，為后問有針對性地構(gòu)建扶貧資金績效評價體系奠定基礎(chǔ)。 第三章從宏觀視角探討了我國扶貧資金績效評價體系的構(gòu)建問題。本章主要研究了以下幾方面的問題。第一，我國扶貧資金績效評價的指導原則分別從一般性原則和特殊性原則的角度進行闡述。第二、我國扶貧資金績效評價的制度體系，包括績效評價的組織領(lǐng)導機構(gòu)，確定績效評價的具體實施方式，合理確定扶貧資金績效評價的內(nèi)容以及建立績效評價的指標體系等內(nèi)容。第三、闡述了扶貧資金績

8、效評價的信息系統(tǒng)，該部分內(nèi)容主要是通過流程圖的形式說明扶貧資金績效評價體系的決策、實施及信息傳遞的過程。 第四章則進入到我國農(nóng)村扶貧資金績效評價體系的構(gòu)建的具體細節(jié)。本章將我國扶貧資金績效評價的具體內(nèi)容界定為制度績效、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及生態(tài)環(huán)境等幾個方面。以此為起點闡明了我國扶貧資金績效評價的方法及指標體系以及評價的標準問題，從指標建立的理論依據(jù)開始經(jīng)指標的初選及檢驗直到最終指標體系的確定形成一個定性指標與定量指標相結(jié)合包括

9、基本指標與修正指標的完整循環(huán)。 第五章提出了構(gòu)建新疆扶貧資金績效評價體系的設(shè)想。首先，對新疆扶貧資金所取得的成就進行回顧，同時分析了新疆扶貧資金的來源與構(gòu)成以及未來五年新疆扶貧資金的籌措方式，并初步評價了新疆農(nóng)村扶貧資金的績效。其次對如何提高新疆扶貧資金使用效益提出的設(shè)想。最后是關(guān)于提高新疆扶貧資金績效的政策建議方面的設(shè)想。 本文通過以上分析得出了一些結(jié)論闡述了政府在農(nóng)村反貧困中仍處于主導地位，并且扶貧資金的投入仍是當前