住房公積金支持保障房建設(shè)的法律規(guī)制研究.pdf

1、我國(guó)的住房公積金制度與保障房制度是我國(guó)住房保障體系中很重要的兩部分，一直以來(lái)這兩個(gè)制度都是分開(kāi)運(yùn)行，各自發(fā)揮作用。但是自2009年10月開(kāi)始，利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，這兩個(gè)制度便開(kāi)始有了融合。住房公積金支持保障房建設(shè)既有其理論意義又有其實(shí)踐意義，與此同時(shí)，住房公積金支持保障房建設(shè)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，挑戰(zhàn)來(lái)自于其很可能損害繳存者的利益，也會(huì)使得住房公積金的保值增值面臨風(fēng)險(xiǎn)，更嚴(yán)重時(shí)還可能對(duì)我國(guó)的住房金融

2、市場(chǎng)乃至整個(gè)金融市場(chǎng)產(chǎn)生不利影響。因此，如何從法律層面對(duì)住房公積金支持保障房建設(shè)進(jìn)行最合理、最有效的規(guī)制，是本文力求解答的問(wèn)題。
　　除引言和結(jié)束語(yǔ)外，本文共有四個(gè)部分。
　　第一部分是“住房公積金支持保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)理論概述”。首先，論述了住房公積金支持保障性住房建設(shè)的爭(zhēng)議，具體包括了合法性與合理性爭(zhēng)議以及住房公積金與住房公積金增值收益的性質(zhì)與利用爭(zhēng)議。其次，分析了我國(guó)住房公積金支持保障房建設(shè)的理論基礎(chǔ)，包括住房公積金

3、支持保障房建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)與社會(huì)法基礎(chǔ)。
　　第二部分是“我國(guó)住房公積金支持保障房建設(shè)之現(xiàn)狀考察”。首先，分析我國(guó)住房公積金支持保障房建設(shè)之實(shí)際做法。文章通過(guò)分析該制度的立法演進(jìn)和試點(diǎn)運(yùn)行情況、梳理了該制度的由來(lái)與法律依據(jù)。其次，圍繞試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中具體存在的問(wèn)題展開(kāi)了論述。
　　第三部分是“目前我國(guó)住房公積金支持保障房建設(shè)的法律規(guī)制障礙”。這部分內(nèi)容指出了目前我國(guó)對(duì)住房公積金支持保障房建設(shè)的法律規(guī)制存在的理論障礙和實(shí)踐障礙。

4、具體包括：現(xiàn)有住房公積金制度功能定位之偏差；住房公積金增值收益的產(chǎn)權(quán)歸屬之爭(zhēng)；缺乏住房公積金正向增值收益保障機(jī)制；各地缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)制思路與規(guī)制原則。
　　第四部分是“我國(guó)住房公積金支持保障房建設(shè)的制度設(shè)計(jì)構(gòu)想”。本部分是對(duì)論題主旨的對(duì)策性回應(yīng)。具體包括：完備的住房公積金運(yùn)作制度、科學(xué)的監(jiān)管制度以及有效的繳存職工權(quán)益保障制度。在第一小節(jié)中提出了完善住房公積金運(yùn)作制度方面，具體包括：專(zhuān)業(yè)化的投資運(yùn)營(yíng)主體——建立公積金運(yùn)營(yíng)中心；多元

5、化投資渠道；科學(xué)的決策、投資、管理機(jī)制；合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與收益分配配套機(jī)制。在第二小節(jié)中構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管體制方面，具體包括：監(jiān)管前提——理順多層次法律關(guān)系；監(jiān)管主體——明確核心監(jiān)管主體；逐步完善系統(tǒng)的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)；監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處——配套責(zé)任制度完善。在第三小節(jié)中完善繳存職工權(quán)益保障機(jī)制，具體包括：完善信息披露制度，落實(shí)繳存者的知情權(quán)；切實(shí)保障繳存者的有效決策權(quán)；實(shí)施有效監(jiān)督權(quán)；保障繳存者的收益分配權(quán)。
　　結(jié)束語(yǔ)部分對(duì)全文