提升低收入者保障房支付能力研究——基于住房公積金的視角.pdf

1、居住權(quán)是公民權(quán)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，在我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)展的特殊背景下，相當(dāng)部分居民難以依靠自己的力量解決住房問(wèn)題，加之城市化的快速發(fā)展，未來(lái)住房保障任務(wù)更顯艱巨。在此關(guān)鍵時(shí)期，努力構(gòu)建和完善住房保障政策體系對(duì)于滿足公民住房需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。我國(guó)住房保障政策體系和保障房建設(shè)的成效與問(wèn)題并顯，距離理想的保障水平仍有差距，然而另一方面卻又出現(xiàn)了大量保障房“空置”的怪象。關(guān)注保障對(duì)象特別是低收入群體的支付能力

2、既是分析該現(xiàn)象的要點(diǎn)，事實(shí)上也是住房保障的整體過(guò)程中必須引起重視的問(wèn)題。同時(shí)，作為住房保障政策體系重要組成部分的住房公積金制度，與支付能力的提升有著直接和內(nèi)在的契合性，結(jié)合現(xiàn)存問(wèn)題、理論研究與創(chuàng)新實(shí)踐，其保障功能還有很大的完善空間。
　　 本研究的邏輯結(jié)構(gòu)最重要的是兩部分：一是證明保障房支付能力不足問(wèn)題的存在；二是論證住房公積金制度的實(shí)施能否提升以及可以在多大程度上提升支付能力。理論上而言，住房需要的內(nèi)涵與住房產(chǎn)品的特殊性、保障

3、房空置的原因、保障房消費(fèi)環(huán)節(jié)金融政策的缺位以及國(guó)內(nèi)外公共住房租金水平的橫向比較都能在一定程度上揭示保障房支付能力問(wèn)題存在的可能性;住房公積金制度與其它提升保障房支付能力的方法相比，如租金控制、房租補(bǔ)貼等，則具有獨(dú)特的理論功能優(yōu)勢(shì)。實(shí)證研究中對(duì)案例城市公共租賃住房的租金水平衡量以及租金收入比、收入余額指標(biāo)的測(cè)算也直接反映了低收入群體對(duì)公租房租金的負(fù)擔(dān)程度，說(shuō)明存在支付能力不足的問(wèn)題;在低收入群體通過(guò)繳納住房公積金獲得一定賬戶積累的研究假設(shè)

4、情況下，以提取公積金的方式支付公租房租金被證明可以滿足一些情況下的支付能力要求，對(duì)于仍存在支付能力不足的，則通過(guò)調(diào)整公積金繳存比例和提供貸款支持的方式可以進(jìn)一步提升保障對(duì)象的支付能力。將住房公積金制度置于住房保障政策體系的整體框架中進(jìn)行多方面的完善，促進(jìn)保障房支付能力的提升，將既能在微觀個(gè)體層面上推動(dòng)住房需求滿足、提升個(gè)人可持續(xù)發(fā)展能力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能在宏觀政策層面上為住房保障問(wèn)題的解決注入新的視角，為完善住房保障政策體系和更好發(fā)揮政策