住房公積金制度的住房保障作用研究——以常州為例.pdf

1、在我國(guó)住房金融體系的制度設(shè)計(jì)中，住房公積金制度是政策性住房金融的主體。住房公積金制度通過支持職工住房消費(fèi)，在推動(dòng)城鎮(zhèn)住房制度改革、改善城鎮(zhèn)居民住房水平、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展繁榮方面發(fā)揮了重要作用。但是，制度安排的先天缺陷，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在市場(chǎng)化住房體制已經(jīng)確立的形勢(shì)下，住房公積金制度在管理和運(yùn)作中的一些弊端不斷顯現(xiàn)，正面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。 本文以住房保障問題為中心，應(yīng)用公共物品、市場(chǎng)失靈等公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，闡述住房公積

2、金制度發(fā)揮住房保障作用的理論依據(jù)，進(jìn)而對(duì)住房公積金制度在住房保障體系中的作用和現(xiàn)狀作解析，初步構(gòu)建住房公積金制度定位和功能的理論框架。展開橫向和縱向比較，通過借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)和對(duì)我國(guó)住房公積金制度在不同時(shí)期發(fā)揮住房保障功能的比較分析，借助收入分配理論、消費(fèi)理論等社會(huì)保障理論研究成果，尋找各國(guó)在公共住房金融上的相通之處和各自特色。結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，重點(diǎn)分析住房公積金制度在發(fā)揮住房保障功能上的重要作用和不足之處。以常州為例，建立住房公積金制

3、度的住房保障作用評(píng)價(jià)模型，設(shè)立了包括住房公積金制度的住房保障廣度、深度、力度、傾斜度在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行典型城市住房公積金抽樣分析和歷史比較分析，并比較了住房公積金對(duì)于不同收入水平、不同購(gòu)房?jī)r(jià)格、不同購(gòu)房面積、不同年份的住房保障水平，通過實(shí)證研究，定量化評(píng)價(jià)住房公積金制度在住房保障中的作用。在定性研究和定量分析的基礎(chǔ)上，重新審視住房公積金制度的政策目標(biāo)和定位，對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行效果評(píng)估，進(jìn)而提出制度完善和政策創(chuàng)新建議。 本文

4、的重點(diǎn)是通過理論研究和實(shí)際調(diào)查，在充分吸收前人研究成果的基礎(chǔ)上，探討住房公積金制度作為一項(xiàng)公共住房政策和一種公共住房金融工具，在住房保障體系中的作用和地位，尤其是通過對(duì)典型城市的住房公積金樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)模擬分析，研究測(cè)算政策效果，是通過實(shí)證研究，較全面地定量化評(píng)估住房公積金制度的住房保障作用的有益嘗試，也是開展住房公積金制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)性研究?；诶碚撗芯亢驼叨吭u(píng)估的結(jié)果，對(duì)住房公積金制度如何充分發(fā)揮住房保障作用等政策實(shí)務(wù)問題作出更