環(huán)境法律關系中的官民互動研究——以公共信托理論為視角.pdf

1、公共信托理論源自英國法且可追溯到羅馬法，在美國近代的環(huán)保實踐中，逐漸實現(xiàn)了由對國王權力的限制轉向?qū)φ袨榈闹萍s，從對商業(yè)利益的局限擴至對生態(tài)環(huán)境的保護，成為了促進美國環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的有力推手。
　　如何制約公權力，最大程度的維護公共利益是公共信托理論的核心所在。作為委托人，公眾享有對公共資源的收益權與有保留的所有權；作為受托人，政府則擁有對公共資源的統(tǒng)一管理權，其行使處分權的前提是促進公共利益的最大化。這一法律原則的目的在于保

2、護環(huán)境，明確了善用和保護環(huán)境資源是政府的義務，同時為公眾監(jiān)督權利與環(huán)境權益的實現(xiàn)提供了法律保障?，F(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的平衡期，公共信托理論對于緩解由此引發(fā)的深層次社會矛盾，實現(xiàn)環(huán)境法治，極具借鑒意義。
　　本文嘗試以公共信托理論闡釋我國環(huán)境法律關系。當前，作為我國環(huán)保事業(yè)中的重要法律主體，政府與公眾發(fā)揮的作用明顯不足。明晰環(huán)境公共信托關系，將為兩大主體實現(xiàn)良性互動提供堅實的理論依據(jù)和科學的行為導向。筆者探討了我國環(huán)

3、境行政監(jiān)管方式從上級為委托人、下級為代理人轉變?yōu)楣姙槲腥恕⒄疄槭芡腥说目尚行?。從公共信托理論的視角，分析了政府受托監(jiān)管環(huán)境的權力依據(jù)、限制與規(guī)范自由裁量權的必要以及促進行政官員有效履職的保障與激勵。同時分析了公民樹立環(huán)保主體意識的必要性、理性參與環(huán)保事業(yè)的重要性以及擴大環(huán)保團體影響力的有效途徑。
　　環(huán)境公共信托的目的在于維護人類的公共環(huán)境利益并確保其得到世代傳承，公信獲得、法規(guī)落地和共識達成可成為實現(xiàn)這一目的、推進環(huán)境法治

4、的有效保障和現(xiàn)實進路。公信力是政府合法執(zhí)政的基礎，更是其是否有資格接受公眾委托的首要標準，政府需要積極轉變角色，成為公共服務的提供者和公共資源的守護者；法律執(zhí)行力的提升，關鍵是要獲得公眾的理解和支持，實現(xiàn)的基礎則在于以完善的制度體系保障公眾能夠在環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié)切實參與和監(jiān)督；我國當前可以通過從社區(qū)到城市再到農(nóng)村的漸進路徑真正實現(xiàn)基層環(huán)境委托權，形成包括政府、公眾、專家等利益相關方的環(huán)境決策協(xié)商團體，達成官民共識，合力保障當代人及其后