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1、公私合作法律關(guān)系的構(gòu)建問題實際上是對傳統(tǒng)行政法的一種挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)行政法學(xué)既需要將公私合作納入到其規(guī)范調(diào)整的范疇;同時也要求規(guī)范本身應(yīng)具有一定的創(chuàng)新，以調(diào)和大陸法系二元對立的公法和私法的關(guān)系。因此，如果按照以“特許經(jīng)營”為核心來構(gòu)建公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的公私合作，則很容易陷入到傳統(tǒng)行政法二元對立下的公權(quán)力與相對人的服從與被服從的行政契約形式，實則與現(xiàn)代意義上公私合作的義旨相違背。恰逢在我國行政合同的界定，以及行政程序法的制定，都還在討論的階段
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