中國城鄉(xiāng)社會保障均等化問題研究.pdf

1、社會保障是民眾最關(guān)心的民生話題之一。享受基本的社會保障服務，免子由疾病、傷殘和年老而導致的貧困是人的基本權(quán)利之一，任何人都沒有權(quán)利對其進行剝奪，且為國民提供社會保障服務是政府的主要職責。近年來隨著國家財政的充裕和執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，我國社會保障事業(yè)取得了較大的發(fā)展，醫(yī)療保險覆蓋面超過95％，養(yǎng)老保險覆蓋面超過80％，提高了我國的社會保障水平，對國民生活的改善也有較大助益。然而，總體覆蓋面的提高不能掩蓋社會保障內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失衡問題。我國存在兩個

2、享受不同社會保障標準的群體—城市居民和農(nóng)村居民，無論是社會保障覆蓋面和保障水平，農(nóng)村居民均遠遠落后于城市居民。其中，農(nóng)村地區(qū)的兩個主要社會保障項目—新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險），由于政府財政投入不足，農(nóng)民個人繳費能力較弱，使得人均籌資水平過低，導致報銷比例低、報銷限制多，社會保障水平亟待得到提高。此外，農(nóng)村還尚未建立失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度，農(nóng)村居民仍然面臨著巨大的失業(yè)和工傷風險。進城農(nóng)民工

3、的境遇也不容樂觀，他們已失去了農(nóng)村的生存根基，有限的土地不足以維持基本的生活，進入城市仍然面臨失業(yè)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老等一系列嚴峻問題。農(nóng)民工的社會保障水平遠低于城市居民，雖然他們在城市中工作和生活，卻不能享受跟市民平等的待遇。許多喪失勞動能力的農(nóng)民工被迫返回農(nóng)村，而農(nóng)村最低生活保障制度的保障標準極低，致使他們的生活水平和生活質(zhì)量持續(xù)惡化。城鄉(xiāng)社會保障的非均等化現(xiàn)象具有一定的中國特色，長期的社會保障供給的不均衡導致農(nóng)村居民承受巨大的生存壓

4、力，強化了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。這是對農(nóng)民基本權(quán)利的忽視，沒有體現(xiàn)社會應有的公平和公正，對于社會穩(wěn)定造成諸多負面影響，造成“三農(nóng)”問題的日益凸顯和持續(xù)發(fā)酵。因此，系統(tǒng)的研宄城鄉(xiāng)社會保障均等化問題，不斷深入推進城鄉(xiāng)社會保障的均等化，不僅有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，還有助于提高社會的公平程度，對于維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會都具有重大而深遠的影響。具體來說，本文的主要研究內(nèi)容及結(jié)論如下:
　　首先，通過對均

5、等化、社會保障、社會保障均等化相關(guān)概念和公平與效率等理論的詳盡闡述，來了解和把握我國城鄉(xiāng)社會保障均等化問題的理論脈絡?；仡櫤褪崂砦覈青l(xiāng)社會保障制度的發(fā)展歷程，分別經(jīng)歷了創(chuàng)建時期、調(diào)整時期、倒退時期、恢復時期、改革時期和完善時期，走過了一條艱難而曲折的發(fā)展道路。之后又對我國城鄉(xiāng)社會保障基本現(xiàn)狀進行描述和分析，從社會保險、社會救助、社會福利等方面進行了城鄉(xiāng)對比，結(jié)果發(fā)現(xiàn)二者之間無論是財政投入，還是在覆蓋面、保障水平上都存在較大差距。

6、>　　其次，采用層次分析法，對社會保障最為重要的兩個項目—養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障進行測算，客觀地反映出我國城鄉(xiāng)社會保障的均等化程度。結(jié)果顯示，無論是在初始階段還是在當前階段，我國城鄉(xiāng)社會保障均處于不同程度的非均衡狀態(tài)，但近幾年取得了明顯的進步。同時，憑借相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用合理的數(shù)學模型，對我國城鄉(xiāng)社會保障非均等化的溢出效應進行了分析，通過分析發(fā)現(xiàn)這種不均衡的狀態(tài)會對農(nóng)村居民的收入分配、消費行為和幸福感帶來較大的負面影響，在物質(zhì)和精神兩個層

7、面形成對農(nóng)村居民事實上的利益損害。
　　再次，深入剖析我國城鄉(xiāng)社會保障非均等化產(chǎn)生的原因。主要是從社會制度因素、政府職能因素、財政政策因素、法律框架因素和農(nóng)民自身因素等五個層面進行了比較全面的說明。其中，社會制度因素包括城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度、城鄉(xiāng)二元戶籍制度;政府職能因素包括行政意識及方式的僵化、管理和監(jiān)管機構(gòu)不健全;財政政策因素包括財政支出更多地向城市傾斜、分稅制的財政體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境;法律框架因素包括社會保障立法層次比較低、社會

8、保障法律體系不健全;農(nóng)民自身因素包括農(nóng)民政治權(quán)利的缺失、農(nóng)民需求表達的欠缺。
　　最后，提出了促進我國城鄉(xiāng)社會保障均等化的機制構(gòu)建和對策建議。其中，在機制構(gòu)建的部分，詳盡闡釋了機制構(gòu)建的主要理念、原則、特征、方向、目標和內(nèi)容，為實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)社會保障均等化提供了機制體制上的支撐。在對策建議的部分，應該重點從改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排、加緊完善社會保障監(jiān)督管理體制、全面深化公共財政體制改革、健全和完善社會保障法律體系、促進廣大農(nóng)村居民