中國城鄉(xiāng)社會保障制度實(shí)證研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和整個社會的結(jié)構(gòu)性變化，建立和健全我國的社會保障制度的任務(wù)變得越來越迫切。社會保障不但成為學(xué)術(shù)界和廣大社會民眾普遍關(guān)心的問題，而且也成為政府近期的工作重點(diǎn)之一。 目前，在建立社會保障制度問題上，最基本、最核心的問題是保障的提供模式和保障水平?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出“建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障”，這就為我國社會保障制度的模式進(jìn)行了

2、基本選擇。國情是社會保障制度建立的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，眾所周知，我國的最大國情或者說最基本的國情是處于社會主義初級階段。中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會報(bào)告詳細(xì)闡述了社會主義初級階段的特征，其中包括經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、文化教育落后、較為嚴(yán)重的貧困、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的較大差距等等。建立社會保障制度應(yīng)該充分考慮這些特征。 那么，基于上述認(rèn)識，筆者認(rèn)為與社會主義初級階段或不發(fā)達(dá)的社會主義相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會保障制度模式應(yīng)該是普遍的、基本的、城鄉(xiāng)有別的社

3、會保障制度。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不同地區(qū)的社會保障也不盡相同，城鄉(xiāng)之間的社會保障也會有較明顯的差距。這些同樣是由我國的基本國情決定的。 社會保障制度的改革是一個世界性課題。近年來，我國學(xué)術(shù)界對社會保障制度建設(shè)進(jìn)行了大量研究，也取得了一批優(yōu)秀成果。政府部門也通過實(shí)驗(yàn)探索建立符合我國國情的社會保障制度道路。然而，隨著改革的深入發(fā)展，建立社會保障體系的任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成。 令人欣慰的是，中共“十六大”已提出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)

4、略目標(biāo)，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是：“社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須盡快健全和完善社會保障制度，尤其是要加快農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)步伐。 本文以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，在國內(nèi)已有研究的基礎(chǔ)上，借鑒國外社會保障制度變遷的一般經(jīng)驗(yàn)，選取我國東部、中部和西部地區(qū)典型省市(上海、河南和青海)進(jìn)行系統(tǒng)剖析與實(shí)證研究，考察

5、中國城鄉(xiāng)社會保障制度的現(xiàn)狀與政策演變，結(jié)合中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，設(shè)計(jì)出適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的社會保障制度模式框架，以期為中國城鄉(xiāng)社會保障實(shí)踐和改革提供政策依據(jù)。論文由導(dǎo)論、七章正文和結(jié)束語組成。 導(dǎo)論部分闡述了論文選題的依據(jù)和意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究思路和研究方法、論文研究的難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)以及相關(guān)的理論基礎(chǔ)。 第一章簡要概述了社會保障的概念、詞源、國內(nèi)外有關(guān)社會保障概念的種類并在分析和總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上提出了新的社會

6、保障概念。同時，簡要追溯了中國社會保障制度變遷的歷程。 第二章從歷史角度對國外社會保障制度的變遷歷程做了簡單回顧。在西方先進(jìn)工業(yè)化國家，伴隨著工業(yè)革命的興起和城市化的發(fā)展，其保險(xiǎn)方式亦從傳統(tǒng)模式經(jīng)過現(xiàn)代模式向當(dāng)代普惠模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，我們亦從中得到啟示：現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)化大生產(chǎn)與城市化進(jìn)程相互促進(jìn)的產(chǎn)物。各國城鄉(xiāng)社會保障制度建立的一般經(jīng)驗(yàn)是，先城市后農(nóng)村。 第三章分析了在二元社會保障制度格局下，城鄉(xiāng)社會保障制度在保障

7、模式、管理體制和保障水平等方面均存在著二元性以及現(xiàn)階段社會保障的水平狀況、地區(qū)性差異。 第四章以我國東部地區(qū)的典型城市上海市為例來說明我國東部地區(qū)的社會保障制度建設(shè)現(xiàn)狀。盡管上海市已是國際化的知名大都市，農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程都取得了巨大的成績，是我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高代表，但其城鄉(xiāng)差距還是很大的。本章在對比其成績和差距的同時以浦東為例說明在我國東部地區(qū)建立“三維社會保障模式”的必要性和可行性。 第五章以我國中

8、部地區(qū)的典型代表省份河南省為例來說明我國中部地區(qū)應(yīng)建立同其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理與服務(wù)規(guī)范化的城市社會保障體系和以社會保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會保障體系。 第六章以我國西部地區(qū)的典型代表省份青海省為例來說明我國西部地區(qū)應(yīng)建立起同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城市社會保障體系和以社會救助為主的農(nóng)村社會保障體系。 第七章首先從宏觀層面論述了建立多元化保障制度模式的基本原則、合理性及其模式的實(shí)現(xiàn)，其次，分