淺談中國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異及解決路徑

1、淺談中國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異及解決路徑摘要：中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“二元化”，導(dǎo)致了目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的二元特征。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異使中國農(nóng)村居民基本保障權(quán)益受損、遭受社會(huì)不公正待遇，同時(shí)也是社會(huì)收入分配扭曲的表現(xiàn)。必須通過價(jià)值理念、政策調(diào)整和制度保障加以改變，實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化和全體國民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的社會(huì)目標(biāo)。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社會(huì)保障制度；差異社會(huì)保障制度作為社會(huì)文明的進(jìn)步的標(biāo)志，是彌補(bǔ)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素的“安全

2、閥”，是社會(huì)收入的“調(diào)節(jié)器”，社會(huì)矛盾的“緩沖器”，社會(huì)安全的“保護(hù)器”。但由于歷史原因和國家政策的偏向，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，城鄉(xiāng)社會(huì)保障呈現(xiàn)相互獨(dú)立且不同的制度格局。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會(huì)保障總體呈現(xiàn)出社會(huì)保障水平低、項(xiàng)目少、應(yīng)急性、短期性以及社會(huì)化程度低等特點(diǎn)。導(dǎo)致農(nóng)村居民不能與城市居民共同分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，延緩了中國全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。

3、一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異表現(xiàn)1.社會(huì)保障模式依賴路徑差異。中國城鄉(xiāng)社會(huì)體制是沿著兩條不同的軌道發(fā)展和演變的，城市社保制度的基礎(chǔ)是城市的工業(yè)制度，是隨著管理，而農(nóng)村則是各級(jí)政府部門的下屬機(jī)構(gòu)來管理，各部門相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行效率低，運(yùn)作不規(guī)范。農(nóng)村保障資金難以實(shí)現(xiàn)保值增值的，資金被挪用的現(xiàn)象也比較常見。二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)差異化的原因1.城鄉(xiāng)固化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能打破。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化和現(xiàn)代化社

4、會(huì)必經(jīng)的過渡階段，是指發(fā)展中國家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對(duì)稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存、差距明顯的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。建國以來，中國為了迅速走上工業(yè)化道路，政府用行政手段將城鄉(xiāng)分開，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，形成了一套城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的固化相應(yīng)的形成戶籍制度、勞動(dòng)分配制度等二元體制。在這些固化的體制下，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，出現(xiàn)了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力和城市“民工荒”并存的局面。在固化的

5、二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，相應(yīng)的就形成了城鄉(xiāng)分治的社會(huì)保障制度。財(cái)政支持力度不平衡。按照社會(huì)保障的基本出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)保障應(yīng)該首先幫助那些最需要幫助的弱勢(shì)群體，應(yīng)該對(duì)自我保障能力弱的農(nóng)民加大保障資金投入，但是國家對(duì)城市社會(huì)保障的補(bǔ)助要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的社保補(bǔ)助。一方面，在城市的社會(huì)保障制度中，國家建立起了一套較為完善的籌資模式，對(duì)于各種社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)方式都做了詳細(xì)的、完整的規(guī)定，保證了社會(huì)保障資金能夠按時(shí)的存入居民的賬戶中。而在農(nóng)