社會(huì)保障制度畢業(yè)論文

1、<p><b>　　成人高等教育</b></p><p><b>　　畢 業(yè) 論 文</b></p><p>　　題 目 社會(huì)保障制度對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行的影響</p><p>　　姓 名 </p><p>　　學(xué) 號(hào) &

2、lt;/p><p>　　專 業(yè) </p><p>　　學(xué)習(xí)形式 </p><p>　　層 次 </p><p><b>　　站 名 </b></p><p>　　完成日期 </p

3、><p><b>　　內(nèi)容摘要</b></p><p>　　社會(huì)保障制度是勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的重要穩(wěn)定因素，是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的重要制度保障。社會(huì)保障制度的改革不僅為國(guó)有企業(yè)消除冗員掃除了障礙，而且為職工自主擇業(yè)和勞動(dòng)力自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。解除企業(yè)的政策性社會(huì)負(fù)擔(dān)，加快傳統(tǒng)勞動(dòng)力計(jì)劃配置方式所形成冗員向市場(chǎng)排放，從而按照市場(chǎng)原則雇用勞動(dòng)力，可以更清晰地顯示勞動(dòng)力的實(shí)際稀缺程度以

4、及相對(duì)價(jià)格，有助于勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一，也幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加快和深化社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革，同時(shí)建立和完善最低生活保障制度，由此可以筑起可靠的社會(huì)保障線。</p><p>　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度 勞動(dòng)力市場(chǎng) 影響</p><p><b>　　目 錄</b></p><p&g

5、t;　　一、我國(guó)社會(huì)保障制度概述…………………………………… 1</p><p>　　（一）我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的特點(diǎn) ……………………… 1</p><p>　?。ǘ┪覈?guó)社會(huì)保障制度運(yùn)行中的主要問(wèn)題 ……………… 1</p><p>　　二、我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行 …………… 2</p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制

6、度改革 ………………………… 2</p><p>　?。ǘ┪覈?guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì) ………………………… 3</p><p>　?。ㄈ┪覈?guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì) ………………………… 4</p><p>　?。ㄋ模┪覈?guó)城市貧困與社會(huì)救助制度設(shè)計(jì) ………………… 4</p><p>　　三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)……………………………… 5

7、</p><p>　　（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺陷 ……………………… 5</p><p>　?。ǘ┙⑽覈?guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性 ……………… 6</p><p>　?。ㄈ┪覈?guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容 ………………… 6</p><p>　　四、結(jié)論 ………………………………………………………… 7</p><

8、;p>　　社會(huì)保障制度對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行的影響</p><p>　　一、我國(guó)社會(huì)保障制度概述</p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)</p><p>　　社會(huì)保障(SOCIALSECU TY)即國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活給予保障的社會(huì)安全制度。它指的是社會(huì)成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，依法從

9、國(guó)家和社會(huì)獲得基本生活需求的保障。通常國(guó)家依據(jù)法律制定相關(guān)的制度和規(guī)定以保證其社會(huì)保障政策的實(shí)施。國(guó)家建立社會(huì)保障體系的目的是通過(guò)利益的再分配保障公民的基本生活需求，緩解階級(jí)矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)社會(huì)保障制度的功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會(huì)生產(chǎn)、保障社會(huì)安定、促進(jìn)改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)共同富裕。隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)保障制度也需要不斷改革和完善。中共中央十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若

10、干問(wèn)題的決定》為中國(guó)建立社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)了基本框架①?！稕Q定》指出：中國(guó)社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。</p><p>　　傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、由政府和國(guó)有企業(yè)大包大攬而逐漸形成的。其特點(diǎn)是：第一，就業(yè)式保障。即就業(yè)是獲得社會(huì)保障的前提。勞動(dòng)者一旦獲得職業(yè)，同時(shí)也就獲得了享受保障的權(quán)利。第二，單位式保障。即勞動(dòng)者一旦就業(yè)，必然從屬于

11、某個(gè)單位，其住、醫(yī)、行及老、病、殘均由單位“包管”。第三，身份式保障。即憑“身份”享受保障。農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民所享受的社會(huì)保障項(xiàng)目少、層次低；非全民所有制單位職工比全民所有制職工所得到的法定保障范圍小、水平低。第四，福利式保障。即社會(huì)保障主要通過(guò)高福利實(shí)現(xiàn)。</p><p>　?。ǘ┪覈?guó)社會(huì)保障制度運(yùn)行中的主要問(wèn)題</p><p>　　1、社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足</p>&l

12、t;p>　　新制度規(guī)定，城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工必須履行繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。企業(yè)的繳費(fèi)比例一般為企業(yè)工資總額的20%左右，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8%。由于近年來(lái)大批職工退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，離退休人員增長(zhǎng)迅速，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率太高(目前費(fèi)率高達(dá)28%)，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了企業(yè)參保積極性</p><p>　?、俣技訌?qiáng):《論商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的有效銜接》，保險(xiǎn)研究2008.10。</p>

13、<p>　　和基金收入。目前，社會(huì)統(tǒng)籌基金入不敷出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)嚴(yán)重，形成個(gè)人賬戶的“空賬”運(yùn)行。</p><p>　　2、受管理體制、資本市場(chǎng)等條件制約，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金缺乏市場(chǎng)化投資渠道，目前只能存銀行、買(mǎi)國(guó)債，資金收益率很低。</p><p>　　3、城鎮(zhèn)職工基木醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍還比較小，只占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的1/4左右，還低于1995年公費(fèi)醫(yī)療與勞保醫(yī)療制度

14、的覆蓋范圍近90%的農(nóng)民成為自費(fèi)醫(yī)療群體，不僅影響了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，而且犧牲了農(nóng)民的健康，并導(dǎo)致貧困問(wèn)題難以解決。</p><p>　　4、失業(yè)保險(xiǎn)金還不能保證所有失業(yè)勞動(dòng)力的全部支付。</p><p>　　5、還沒(méi)有建立完整的社會(huì)救助保障體制特別是農(nóng)村最低生活保障制度。由于農(nóng)村人口眾多，不僅存在大量的需要社會(huì)救濟(jì)的“三無(wú)”(無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源)對(duì)象，而且仍有3000~

15、4000萬(wàn)左右的農(nóng)村貧困人口。</p><p>　　6、歷史問(wèn)題沒(méi)有解決，影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行國(guó)有企業(yè)職工改革的補(bǔ)償問(wèn)題還沒(méi)有解決，也嚴(yán)重障礙了新的社會(huì)保障制度的運(yùn)行，障礙國(guó)有企業(yè)改制，影響國(guó)有企業(yè)職工的身份轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)向勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行論綱。</p><p>　　二、我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行</p><p>　　（一）我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)

16、制度改革</p><p>　　有效實(shí)施“下崗”與失業(yè)的并軌，是解決傳統(tǒng)勞動(dòng)力計(jì)劃配置的歷史遺留問(wèn)題，加快傳統(tǒng)勞動(dòng)力計(jì)劃配置所形成的冗員向市場(chǎng)排放的關(guān)鍵在舊的計(jì)一劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)城鎮(zhèn)采取“就業(yè)保障”政策，職工不存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，勞動(dòng)力計(jì)劃配置方式被突破，打破了企業(yè)職工的“鐵飯碗”，職工開(kāi)始具有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。1986年，為了配合國(guó)有企業(yè)用工制度的改革，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開(kāi)始

17、了建立中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)程。1999年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《中華人民共和國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度基本成型。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。主要表現(xiàn)是覆蓋面逐步擴(kuò)大①。1986年的規(guī)定是覆蓋4種人：1992年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，將待業(yè)保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到8種人以上；1993年4月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，把失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到了所有國(guó)有企業(yè)；到1999年的《條例》

18、，失業(yè)保險(xiǎn)不但涵蓋了所</p><p>　　①國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)城市貧困問(wèn)題研究課題組:《中國(guó)城市貧困問(wèn)題研究》，經(jīng)濟(jì)要參，2008年第</p><p><b>　　34期。</b></p><p>　　有城鎮(zhèn)企業(yè)，而且包含了事業(yè)單位的職工。下崗職工并沒(méi)有同企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，不承認(rèn)下崗職工是失業(yè)人員，所以失業(yè)保障最初并沒(méi)有把下崗職工納入失業(yè)

19、保障中，而是建立了過(guò)渡時(shí)期的特殊失業(yè)保障制度。這種制度作為短期穩(wěn)定社會(huì)的政策取得成效，但沒(méi)有從根本上解除下崗職工的后顧之憂，阻礙了下崗職工就業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程.因此，必須改革這種特殊失業(yè)保障制度，實(shí)行特殊失業(yè)保障制度與新的失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，完成新老保障制度的對(duì)接。</p><p>　　我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度滯后，不但阻礙了勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行，也阻礙了國(guó)有企業(yè)的改革，同時(shí)也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。所以必須加快新的失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

20、</p><p>　　中國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度是1999年1月頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它從一開(kāi)中國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率.這一指標(biāo)對(duì)我國(guó)真實(shí)失業(yè)狀況存在低估。一是把農(nóng)村勞動(dòng)力排除在外，農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力是不爭(zhēng)的事實(shí)，按發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論就業(yè)不充分就是失業(yè)：二是中國(guó)失業(yè)人員有“正式登記”的嚴(yán)格限制，山于各種原因，大約有40./0的失業(yè)者沒(méi)有登記，統(tǒng)計(jì)部門(mén)估計(jì)數(shù)據(jù)偏低0.8個(gè)百分點(diǎn)：三是把下崗職工排除在外.加上其

21、它因素，我國(guó)城鎮(zhèn)真實(shí)實(shí)際失業(yè)率在年代以后，應(yīng)在10%以上.始就是參照西方模式設(shè)計(jì)的。籌資方式為繳費(fèi)制。1999年以前，繳費(fèi)率為參保企業(yè)職工工資總額的1%，全部由企業(yè)承擔(dān)。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)后，繳費(fèi)率提高至參保單位職工工資總額的3%，由參保單位和職工共同承擔(dān)，參保單位繳納職工工資總額的2%，參保職工繳納本人工資的1%。從其實(shí)際的運(yùn)行狀況看，存在的問(wèn)題也比較突出：一是對(duì)失業(yè)者保障的功能有限。目前失業(yè)保險(xiǎn)體系的最主要任務(wù)是給符合條件的失業(yè)人

22、員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。雖然各地基本都能夠正常發(fā)放，但給付標(biāo)準(zhǔn)較低，僅略高于地方規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，且能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)較少。</p><p>　?。ǘ┪覈?guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)</p><p>　　黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)將多層次的社會(huì)保障制度確立為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本支柱之一，并提出建立新型社會(huì)保障體系的基本原則。國(guó)務(wù)院

23、于1997年頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，在我國(guó)正式確定了以“統(tǒng)賬結(jié)合”為標(biāo)志的混合型養(yǎng)老保險(xiǎn)體制?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)體制本質(zhì)上就是要不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，以及將原先由企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)的養(yǎng)老金繳費(fèi)變?yōu)橛善髽I(yè)和個(gè)人分擔(dān)。以“統(tǒng)賬結(jié)合”為特征混合型養(yǎng)老保險(xiǎn)體制取代原先的現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是一種具有歷史性意義的制度變遷。一方面體現(xiàn)了效率：將職工個(gè)人的貢獻(xiàn)(繳費(fèi))與獲益(退休后領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金)在某種程度上結(jié)合了起來(lái)，

24、使它從理論上說(shuō)具有了更強(qiáng)的激勵(lì)作用；另一方面又體現(xiàn)了公平：社會(huì)統(tǒng)籌部分對(duì)不同收入的養(yǎng)老金領(lǐng)取者進(jìn)行了收入再分配，這正是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要功能之一。更為重要的是，它部分剝離了國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老保障社會(huì)職能，廓清了其經(jīng)營(yíng)成敗的“責(zé)任歸屬”，便于國(guó)有企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。</p><p>　?。ㄈ┪覈?guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)</p><p>　　我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療制度

25、，企業(yè)實(shí)行勞保醫(yī)療制度。傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度對(duì)于保障職工身體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。</p><p>　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，這一帶有“大鍋飯?zhí)卣骱透吒＠省钡闹贫日陲@示出越來(lái)越多的缺陷，如醫(yī)藥費(fèi)用由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)多，缺乏穩(wěn)定充足的資金籌集渠道；企業(yè)與企業(yè)之間經(jīng)營(yíng)效績(jī)不同，單位與單位之間具體情況不同，職工享受的醫(yī)療待遇苦樂(lè)不均；衛(wèi)生資源配置條塊分割

26、，重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)行成本高；醫(yī)藥費(fèi)用支出方式不合理，藥品浪費(fèi)嚴(yán)重，等等①。它越來(lái)越難以解決職工的基本醫(yī)療保障問(wèn)題，急需改革?；谌找娉林氐尼t(yī)療費(fèi)用包袱，1994年國(guó)務(wù)院在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施方案，并于1998年底出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基木醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》。改革的基本思路是“低水平，廣覆蓋，雙方負(fù)擔(dān)，統(tǒng)賬結(jié)合”?！半p方負(fù)擔(dān)”即基本保險(xiǎn)由單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)：“統(tǒng)賬結(jié)合”即保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)

27、籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。已實(shí)行40多年的公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度就此告終。</p><p>　?。ㄋ模┪覈?guó)城市貧困與社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)</p><p>　　民政部在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了模底調(diào)查，根據(jù)各地的貧困線將全國(guó)城市貧困人口匯總，全國(guó)城市貧困人口總數(shù)為1382萬(wàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料分析，2006年中國(guó)城市貧困人口總數(shù)為1170萬(wàn)。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所朱慶芳估算城市貧困人口有3100多萬(wàn)：1998年，下崗

28、職工8萬(wàn)，登記失業(yè)人員571萬(wàn)，被拖欠退休金的退休人員約60多萬(wàn)，加總共1500萬(wàn)：其贍養(yǎng)人口按2個(gè)人計(jì)算，總數(shù)是3000萬(wàn)：再加民政供養(yǎng)的城鎮(zhèn)孤老殘幼有100萬(wàn)人，共有3100多萬(wàn)人，占現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口的8%。朱慶芳還引用了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年8月對(duì)15萬(wàn)戶城市居民的抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)支持她的觀點(diǎn)：20%低收入戶的平均月收入只有124元，6%最貧困的人口人均月收入只有90多元。國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展研究所的楊宜勇補(bǔ)充：除下崗、失業(yè)的職工以外，還有

29、1600多萬(wàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)的職工，除去已計(jì)算的下崗、失業(yè)的職工，估計(jì)還有500-1000萬(wàn)。以上估計(jì)利用的是下崗和失業(yè)數(shù)據(jù)，故有高估的可能。此數(shù)可以看作是貧困人數(shù)的上限。</p><p>　?、倮钋锓?《醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展模式的探討與分析》，國(guó)外醫(yī)學(xué)情報(bào)，2002年第9期。</p><p>　　三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)</p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)農(nóng)村社

30、會(huì)保障制度的缺陷</p><p><b>　　l、保障能力差</b></p><p>　　國(guó)家財(cái)政的投入與市場(chǎng)物價(jià)上漲和人民生活水平普遍提高的狀況不相適應(yīng)農(nóng)村的民政社會(huì)保障基本上屬于國(guó)民收入再分配的范疇，財(cái)政投入是其保障資金的主渠道。近年來(lái)，國(guó)家增加了對(duì)農(nóng)村民政社會(huì)保障的投入，如國(guó)家多次調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，并增加自然災(zāi)害救濟(jì)經(jīng)費(fèi)。但是，其增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價(jià)上漲

31、的速度。由于物價(jià)上漲，原來(lái)核定的社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，其保障能力只有原來(lái)的一半甚至三分之一。</p><p>　　烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式與優(yōu)待金、五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)調(diào)整的需求不相適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式和分配方式的變革，使烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)由原來(lái)生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)變?yōu)橐患乙粦艮r(nóng)民負(fù)擔(dān)。具體辦法由“農(nóng)戶和鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)按一定的比例合理分擔(dān)”。這種做法一方面加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，另一方面難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。</p

32、><p><b>　　2、保障覆蓋面窄</b></p><p>　　以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，農(nóng)村參保人數(shù)為6172萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員的13%，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤坏?%。如加上其它保障項(xiàng)目，享受社會(huì)保障的農(nóng)村人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤簿驮?0%左右。農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。此外，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空地帶，由于發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)

33、行社會(huì)保障體系的排它性和區(qū)域封閉性，使轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工無(wú)法享受社會(huì)保障。</p><p><b>　　3、保障體系不健全</b></p><p>　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系沒(méi)有理順。</p><p>　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問(wèn)題尚待解決據(jù)調(diào)查，各縣級(jí)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均是通過(guò)存入國(guó)家專業(yè)銀行來(lái)達(dá)到保值增值目的的。民政部當(dāng)時(shí)向農(nóng)民承諾，基金增

34、值率為12.9%，并按照這一水平確定給付標(biāo)準(zhǔn)。但是，19%年以來(lái)，銀行多次下調(diào)存款利率。目前，存入銀行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利率只有5.67%，低于物價(jià)上漲指數(shù)，比以往承諾的增值率低7.23個(gè)百分點(diǎn)。這就意味著對(duì)已投保的每100元國(guó)家將有7.23元的賠付，否則政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金的給付承諾將無(wú)法兌現(xiàn)。若干年后，這些資金有可能成為負(fù)值。因此，如何使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金保值增值已成為急待解決的問(wèn)題。</p><p>　　一些地方因合

35、作醫(yī)療解體而使早巳被消滅或控制的地方病、傳染病再度</p><p>　　發(fā)生甚至流行，屢屢出現(xiàn)因病致貧、返貧現(xiàn)象目前大多數(shù)農(nóng)民基本上是自我醫(yī)療保障，得點(diǎn)小病，常常無(wú)錢(qián)就醫(yī)或不能就近治療：得了大病就得賣(mài)口糧、牲畜或大量借債，有的甚至因治病而傾家蕩產(chǎn)。</p><p>　?。ǘ┙⑽覈?guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性</p><p>　　1、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是加快農(nóng)村剩余

36、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提條件農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移，就必須割斷其同土地的聯(lián)系，也就是要消除農(nóng)民的傳統(tǒng)土地保障機(jī)制，這就需要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度確保失去土地保障的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)享受同城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障。同時(shí)，通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，可降低農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)能力。</p><p>　　2、縮小城鄉(xiāng)差別和縮小農(nóng)村地區(qū)收入差別的需要不同的農(nóng)村地區(qū)以及同一地區(qū)從事不同行業(yè)的農(nóng)村居民，收入水平存

37、在著很大的差距。通過(guò)擬建立的社會(huì)保障制度對(duì)生活困難的低收入者提供一部分幫助，可以在一定程度上縮小農(nóng)村地區(qū)收入分配的差距。進(jìn)入90年代以后，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)幅度與城鎮(zhèn)居民逐步拉大，尤其是近年來(lái)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)極為緩慢，有的甚至呈負(fù)增長(zhǎng)，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距正逐步擴(kuò)大。盡管中央政府制定和執(zhí)行了多種增收減負(fù)的措施，但效果并不明顯。通過(guò)農(nóng)村的社會(huì)保障體系為低收入者增加一部分收入，既可以從制度上消滅極端貧困者，又能夠縮小城鄉(xiāng)差距，有助于緩解社會(huì)矛盾。

38、</p><p>　　3、有利于刺激消費(fèi)，與當(dāng)前正在執(zhí)行的擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村集中了我國(guó)最大的消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需必須高度重視啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。政府和各有關(guān)部門(mén)采取一系列啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的措施。但農(nóng)村消費(fèi)并沒(méi)有像人們預(yù)期的那樣啟動(dòng)和升溫。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1997年縣及縣以下消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重為39%，1998年為38.7%，1999年進(jìn)一步下降到38.6

39、%。</p><p>　?。ㄈ┪覈?guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容</p><p>　　建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的突破口是建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把原來(lái)不規(guī)范的社會(huì)救濟(jì)制度化、規(guī)范化。這是因?yàn)椋鐣?huì)救濟(jì)是農(nóng)村社會(huì)保障體系中最低層次的保障制度，傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)由于救濟(jì)范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、工作隨意性大，已很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，不僅有利于傳統(tǒng)救濟(jì)工作的規(guī)范化、制

40、度化，而且是對(duì)傳統(tǒng)救濟(jì)工作的重大改革。首先要科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，既能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又能防止因保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。其次是合理界定最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象大體上包括因缺少勞力、低收人造成生活困難的家庭：因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。農(nóng)村應(yīng)因地制宜，分地區(qū)、分階段地實(shí)施不同的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。</p><p>&

41、lt;b>　　四、結(jié)論</b></p><p>　　勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行程度的重要標(biāo)志是勞動(dòng)力流動(dòng)性。隨著勞動(dòng)力流動(dòng)的加大，勞動(dòng)者面臨的不穩(wěn)定因素日益增多，不可避免的出現(xiàn)了失業(yè)、傷殘、疾病、教育、養(yǎng)老等一系列問(wèn)題，以及隨這些問(wèn)題而出現(xiàn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)危機(jī)、階級(jí)沖突和社會(huì)動(dòng)蕩。最重要的一個(gè)方面是增加勞動(dòng)力市場(chǎng)中的穩(wěn)定因素，以彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的不足。最主要的方法就是建立社會(huì)保障制度。而且，完備的社會(huì)保障系統(tǒng)

42、，還有利于提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p>　　我國(guó)社會(huì)保障制度從總體上來(lái)說(shuō)，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的制度安排。改革前的中國(guó)社會(huì)保障制度，以公有制經(jīng)濟(jì)單位(城鎮(zhèn)企事業(yè)單位與農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì))為實(shí)施單位，是以國(guó)家財(cái)政兜底(不會(huì)使經(jīng)濟(jì)單位破產(chǎn))為特色的“單位”保障。它采用現(xiàn)收現(xiàn)付的運(yùn)行方式，個(gè)人不直接負(fù)擔(dān)保障費(fèi)用，按照國(guó)家規(guī)定的社會(huì)身份(如干部、工人、農(nóng)民等)實(shí)行差別化保障待遇。單位保障制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

43、的產(chǎn)物，與國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)密切相關(guān)，并成為政府與企業(yè)角色錯(cuò)位的典型體現(xiàn)。新型社會(huì)保障制度是社會(huì)化的社會(huì)保障制度，它不僅要促使職工從“單位人”轉(zhuǎn)變成為“社會(huì)人”，而且制度本身要具有經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，并兼顧保障范圍、水平和程度的公平性。因此，新的保障制度要改變單位負(fù)責(zé)、國(guó)家兜底的“完全”責(zé)任，籌集資金要從單一主體走向多元化，保障待遇與“貢獻(xiàn)”掛鉤而不是與“身份”掛鉤，力求做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，公平與效益的統(tǒng)一。這正是我國(guó)社會(huì)保障制度在改革過(guò)程

44、中逐步明確的目標(biāo)，即建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　1、都加強(qiáng)：《論商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的有效銜接》，保險(xiǎn)研究2008.10。</p><p>　　2、傅瀟雨：《我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)改革現(xiàn)狀的分析》，金融與保險(xiǎn)，2002年第

45、12期。</p><p>　　3、李秋芳：《醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展模式的探討與分析》，國(guó)外醫(yī)學(xué)情報(bào)，2002年第9期。</p><p>　　4、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)城市貧困問(wèn)題研究課題組：《中國(guó)城市貧困問(wèn)題研究》，經(jīng)濟(jì)要參，2008年第34期。</p><p>　　5、王秋霞：《中國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的構(gòu)建》，中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料，2008年第21期。</p>

46、<p>　　6、張立榮、李海華：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障：現(xiàn)狀分析與對(duì)策構(gòu)想》，社會(huì)保障制度，2008年第3期。</p><p>　　7、劉金紅、段慶林、董明輝：《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》，社會(huì)保障制度，2008年第6期。</p><p>　　8、尚長(zhǎng)風(fēng)：《農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究》，中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料，2008年第11期。</p><p>　　9、趙唇湘：《建立我