如何看待完善社會(huì)保障制度問(wèn)題

1、從4100萬(wàn)人享有“低?！闭勂鹑绾慰创晟粕鐣?huì)保障制度問(wèn)題如何看待完善社會(huì)保障制度問(wèn)題“低?！笔亲畹蜕畋Ｕ现贫鹊暮?jiǎn)稱，在2007年全國(guó)“兩會(huì)”上成為代表、委員們熱議的話題之一。早在1993年，黨和政府就開(kāi)始了城市“低?！敝贫鹊脑圏c(diǎn)工作，到1999年覆蓋了全國(guó)城鎮(zhèn)。2007年中央決定在全國(guó)范圍建立農(nóng)村“低保”制度。8月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，對(duì)落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度提出了明確要求。截至5月底，全國(guó)

2、超過(guò)4100萬(wàn)人享有“低?！保袑?shí)保障了城鄉(xiāng)貧困居民的基本生活?！暗捅！敝贫鹊慕⒑屯晟?，從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的成就。胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆六中全會(huì)上指出，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是保障群眾生活的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)改革發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。最近又在“625”重要講話中明確強(qiáng)調(diào)，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，這些都為進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度指明了方向。為什么要建立健全社會(huì)保障制度

3、？為什么要建立健全社會(huì)保障制度？孟子說(shuō)：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《禮記禮運(yùn)》中寫(xiě)道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”這些古語(yǔ)大家都十分熟悉，表達(dá)了古人對(duì)社會(huì)和諧的憧憬，也反映了古人對(duì)良好的生活保障的期待。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)保障制度是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活困難的社會(huì)成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完

4、整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。在我國(guó)，雖然“社會(huì)保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老撫幼的制度和機(jī)構(gòu)，實(shí)際上發(fā)揮了社會(huì)保障的功能。新中國(guó)成立后，我們建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度，但當(dāng)時(shí)的保障水平比較低，效率不高。改革開(kāi)放以后，尤其是黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我們開(kāi)始探索建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，并相繼

5、建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等制度。改革開(kāi)放29年的實(shí)踐證明，建立和完善社會(huì)保障制度，是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有著不可替代的重要作用。概括起來(lái)，社會(huì)保障制度有以下4個(gè)作用。一是“安全網(wǎng)”的作用。社會(huì)保障，民安所在。社會(huì)保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來(lái)源，滿足他們的基本

6、生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。二是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距，使其保持在一個(gè)適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國(guó)目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，而且能夠增加社會(huì)整體的福利水平。三是“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)

7、勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過(guò)度膨脹，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會(huì)供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫等省的比例還要高。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒(méi)有享受社會(huì)保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問(wèn)題。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制

8、度帶來(lái)新問(wèn)題。截至2006年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到57706萬(wàn)人，未來(lái)15年城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口將年均增加1300萬(wàn)人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會(huì)保障體系。另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬(wàn)人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。如何逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系？如何逐步建立

9、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系？2007年7月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，并將在3年內(nèi)全面推開(kāi)，2億多城鎮(zhèn)中小學(xué)階段的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民將可享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施和推開(kāi)，意味著我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，向?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)居民人人享有醫(yī)保的目標(biāo)邁出了重要一步。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，到2020年要基本建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。最近，

10、胡錦濤總書(shū)記在“625”重要講話中提出了要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)和任務(wù)?！案采w城鄉(xiāng)居民”是我們黨適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)提出的新的發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，目前有許多有利條件。經(jīng)過(guò)29年的改革開(kāi)放，到2006年年底我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了20萬(wàn)億元，國(guó)家財(cái)政收入近4萬(wàn)億元，這為我們完善社會(huì)保障體系奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但實(shí)事求是地講，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)

11、保障體系是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方面的作用。從世界其他國(guó)家來(lái)看，建立基本的社會(huì)保障制度是政府義不容辭的責(zé)任。在完善我國(guó)社會(huì)保障體系的過(guò)程中，政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極借鑒世界其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索中國(guó)特色的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提

12、高社會(huì)保障支出的比重。目前，我國(guó)財(cái)政在這方面的投入偏少，2006年的比重不到13％，低于許多國(guó)家。二是科學(xué)規(guī)劃，使社會(huì)保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是加強(qiáng)社保基金的籌集和監(jiān)管。通過(guò)各種方式，積極引導(dǎo)參

13、保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國(guó)社?；?。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度。2006年的上海社?；鸢?，以及國(guó)家審計(jì)署查出省級(jí)社保基金違規(guī)金額70多億元，都暴露出基金監(jiān)管存在的問(wèn)題。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開(kāi)、透明，確?；鸬陌踩\(yùn)行。完善社會(huì)保障體系，還必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年