集體土地所有權(quán)主體及其保護(hù).pdf

1、集體土地所有權(quán)制度是我國(guó)物權(quán)立法中必須面對(duì)的重要問(wèn)題。從人民公社時(shí)確立的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體土地所有體制，至今仍貫穿于我國(guó)現(xiàn)行的土地立法中，其存在著如下制度弊端：國(guó)家與集體土地所有權(quán)界限不清、集體土地所有權(quán)主體地位虛置、農(nóng)民個(gè)人主體地位虛置、權(quán)利內(nèi)容不圓滿。究其原因，主要是由于建國(guó)后幾次土地制度變革形成現(xiàn)行格局，其中有政治因素，也有國(guó)家和集體利益的沖突。在改革集體土地所有權(quán)的問(wèn)題上，主要有農(nóng)村土地國(guó)有化方案、農(nóng)村土地私有化方

2、案、農(nóng)村土地主體多樣化方案及保留集體土地所有權(quán)并加以改革和完善的方案。最后一種方案為主流意見(jiàn)，亦為筆者所贊同。 集體土地所有權(quán)制度改革應(yīng)當(dāng)結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、法律諸方面的因素綜合考慮，拿出最佳改革方案。政治方面應(yīng)尊重社會(huì)主義制度，堅(jiān)持社會(huì)主義公有制；尊重人民當(dāng)家作主地位；尊重歷史，維持穩(wěn)定；尊重國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；尊重市場(chǎng)的資源分配基礎(chǔ)地位；發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)效益；選擇最經(jīng)濟(jì)的制度變革。法律方面應(yīng)尊重集體土地所有權(quán)的

3、私法性質(zhì)；尊重“農(nóng)民集體”所有權(quán)主體地位，維持所有權(quán)權(quán)能完整。 確定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體成員共同所有，承認(rèn)集體土地與國(guó)有土地的平等性，承認(rèn)“農(nóng)民集體”的所有者地位，改變“三級(jí)所有”的所有權(quán)模式，將集體土地所有權(quán)主體“農(nóng)民集體”統(tǒng)一為“村農(nóng)民集體”。鄉(xiāng)農(nóng)民集體范圍太大，監(jiān)督管理費(fèi)用太高，離農(nóng)民太遠(yuǎn)；村民小組規(guī)模太小，不利于發(fā)揮土地的規(guī)模效益，且易為少數(shù)人控制；村農(nóng)民集體規(guī)模適合當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)力水平和組織管理水平，適宜成為集體土地所有

4、權(quán)主體。“村民大會(huì)”是農(nóng)民集體行使所有權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但其不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立集體土地管理委員會(huì)作為集體土地所有權(quán)的行使主體。集體土地管理委員會(huì)的具體形式不應(yīng)一刀切，要結(jié)合我國(guó)東中西部不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，分別采取合作社法人、企業(yè)法人或委托社會(huì)中介組織經(jīng)營(yíng)等模式。由村民委員會(huì)作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)民個(gè)人參與的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格限制公權(quán)力介入，嚴(yán)格限定“公共利益”，縮小征收范圍；取消縣級(jí)人民政府征收、征用土地的批準(zhǔn)權(quán)；

5、實(shí)行征收補(bǔ)償市場(chǎng)化；逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障失地農(nóng)民的利益及其發(fā)展。允許集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，在國(guó)家的宏觀調(diào)控下，允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)全面流轉(zhuǎn)，明確流轉(zhuǎn)方式、期限以及收益的分配，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許農(nóng)民個(gè)人充分行使權(quán)利。充分發(fā)揮國(guó)家土地利用總體規(guī)劃的作用，國(guó)家以稅收方式進(jìn)行利益分配、調(diào)節(jié)，打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，建立農(nóng)村集體土地地籍管理制度與地價(jià)評(píng)估體系，對(duì)于“公共利益”征收為國(guó)有之外的集體土地，不因使用權(quán)