論集體土地所有權(quán)的困境與出路.pdf

1、法 律 碩 士 專 業(yè) 學(xué) 位 論 文 論集體土地所有權(quán)的困境與出路 論集體土地所有權(quán)的困境與出路 Predicament and Outlet for Rural Collective Landownership 作 者 姓 名： 馬趣 指 導(dǎo) 教 師： 江帆 教授 西 南 政 法 大 學(xué) Southwest University of

2、 Political Science and Law論集體土地所有權(quán)的困境與出路 1 內(nèi)容摘要 集體土地所有權(quán)作為我國(guó)特有的所有權(quán)類型， 它的產(chǎn)生發(fā)展伴隨著特殊的國(guó)情背景和國(guó)家戰(zhàn)略層面的考慮， 具有濃厚的政治意義。 集體土地所有權(quán)最初的制度構(gòu)建更多遵循的是政治邏輯而非法律邏輯， 從它誕生那一刻就意味著它并不是完全民法意義上的所有權(quán)形態(tài)， 相較于傳統(tǒng)民法上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而言， 集體土地所有權(quán)存在固有的制度缺陷。 隨著我國(guó)法律體系的逐漸健全以

3、及法治理念的日益深入人心， 加之城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)， 集體土地所有權(quán)無論在法學(xué)理論界還是在具體的制度運(yùn)行實(shí)踐當(dāng)中， 遭遇到了諸多困境， 嚴(yán)重影響到了我國(guó)在新的歷史階段下城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。 多年來， 學(xué)者們苦尋解決問題的良方，各種理論闡述和制度構(gòu)建層出不窮，無奈觀點(diǎn)紛呈，分歧很大。本文在全面考察我國(guó)集體土地權(quán)屬制度的歷史演變以及發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上， 聚焦集體土地所有權(quán)的困境， 在對(duì)已有的研究成果進(jìn)行客觀評(píng)析的基礎(chǔ)上，

4、立足于當(dāng)下中國(guó)的國(guó)情以及發(fā)展戰(zhàn)略提出改革集體土地所有權(quán)制度的思路和措施。 本文共由四個(gè)部分組成： 第一部分， 集體土地所有權(quán)的歷史演變。 集體土地所有權(quán)作為我國(guó)的本土產(chǎn)物，它的產(chǎn)生與發(fā)展大致經(jīng)歷過五個(gè)歷史時(shí)期。本部分以時(shí)間為引線，以背景事件、權(quán)利類型、歷史影響等為展示內(nèi)容對(duì)這五個(gè)歷史階段分別展開分析，總結(jié)出集體土地所有權(quán)是在土地改革確立的農(nóng)民土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上， 由政策引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運(yùn)動(dòng)和政策強(qiáng)推的人民公社化運(yùn)動(dòng)而逐步形成的， 它

5、的產(chǎn)生從一開始就被賦予了濃厚的政治意義。 第二部分， 集體土地所有權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境。 集體土地所有權(quán)的制度困境主要涉及權(quán)利的主體、性質(zhì)和內(nèi)容三個(gè)方面。在權(quán)利主體方面，雖然農(nóng)民集體作為集體土地所有權(quán)的主體得到了法律層面的確認(rèn)， 但因?yàn)樗鼪]有自己的組織形式和運(yùn)行程序，缺乏獨(dú)立的意思形成和表達(dá)機(jī)制，因而呈現(xiàn)出主體虛位的狀態(tài)；在權(quán)利性質(zhì)方面， 雖然集體土地所有權(quán)屬于法定的所有權(quán)類型之一， 但它既不是自然人或者法人形態(tài)下的單獨(dú)所有權(quán)， 也不是按份共有