我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)變革的困境與出路.pdf

1、自有人類社會(huì)以來，有關(guān)土地歸屬和利用的種種制度設(shè)置和制度運(yùn)行，便始終與社會(huì)安寧和社會(huì)發(fā)展緊密相連。中國(guó)農(nóng)村土地制度自建國(guó)以來幾經(jīng)變革，時(shí)至今日初步確定了以土地家庭承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的土地利用制度。該制度提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的過程中，日益暴露出一些缺失與不足。比如：所有權(quán)主體虛位、權(quán)能不全、集體所有權(quán)與國(guó)家所有權(quán)界限不清等。這些缺失與不足已經(jīng)成為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

2、體制改革的“瓶頸”。因此，改革完善現(xiàn)行農(nóng)村土地制度便具有了現(xiàn)實(shí)的迫切性與必要性。圍繞著物權(quán)立法，學(xué)術(shù)界就農(nóng)村土地制度的改革與完善提出了許多方案。有的學(xué)者主張保留現(xiàn)有的集體土地所有權(quán)，對(duì)之加以完善，也有的學(xué)者主張取消農(nóng)村集體土地所有權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地私有化。但這些方案均難盡人意。農(nóng)村集體土地所有制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的政治意蘊(yùn)，在這樣的制度架構(gòu)內(nèi)，不可能找到根治現(xiàn)行農(nóng)村土地制度痼疾的“靈丹妙藥”。土地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬