高等教育財政撥款制度比較研究——兼論對甘肅省高校撥款改革的啟示.pdf

1、我國從90年代末，高等教育實行了大規(guī)模的擴招政策，高等教育開始由精英化教育轉(zhuǎn)向了大眾化教育，導致了我國高等教育資源的需求越來越高，加劇了高等教育經(jīng)費總量短缺和高效規(guī)模不斷擴大之間的矛盾，近年來，我國高校經(jīng)費逐漸向多元化籌資模式轉(zhuǎn)變，政府撥款仍舊是高校最主要的經(jīng)濟來源。進一步改進和完善高等教育撥款制度，提高撥款使用效率，合理有效的財政撥款制度對促進高等教育發(fā)展具有深遠意義。
　　“基數(shù)+發(fā)展”模式和“綜合定額+專項補貼”模式都在相應(yīng)

2、的階段發(fā)揮了其重要的作用。隨著我國高等教育體制改革的深化，對撥款機制也提出了相應(yīng)的要求。本文首先回顧了我國高等教育財政撥款的歷史，分析了我國財政撥款制度的現(xiàn)狀，目前我國高等教育財政撥款總體不足，財政經(jīng)費的管理一直處于事權(quán)和財權(quán)分離，導致高等教育撥款脫節(jié)。財政制度不夠透明，高校資源利用率不高等問題同時存在。
　　接著著重分析了美國、英國、日本三國的撥款制度，進行比較研究，吸取國外的經(jīng)驗教訓，為我國財政撥款制度改革提供經(jīng)驗。最后從人力

3、資本理論和公共產(chǎn)品理論入手，結(jié)合甘肅省屬高校目前的情況，在考慮傳統(tǒng)的“生均綜合定額+專項補貼”的撥款方式上，提出了考慮學科、績效等多因素的“學科生均綜合定額+專項補貼”的撥款公式，建立和完善高校財政預(yù)算撥款體系。
　　之后針對甘肅省屬本科院校的撥款體制提出了八點建議：一、建立權(quán)威的中介撥款機構(gòu)，二、政府對省屬高校實行績效撥款制度，三、建立分學科評估體系，四、建立成本核算中心、完善學生資助體系，五、加大高等教育財政投入，完善多元化投