關(guān)于教育政策的決策研究——一種制度生成的理論視角.pdf

1、教育政策的有效實(shí)施是以高質(zhì)量的教育決策為基本前提的，教育政策實(shí)施的好壞首先就受制于教育決策本身的質(zhì)量高低。本研究以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度生成理論為基本范式，從主體構(gòu)成、價(jià)值取向、政策議程、議案裁定、政策評(píng)價(jià)、質(zhì)量保障等方面分析了教育政策的決策過(guò)程，重點(diǎn)探討了我國(guó)教育決策的內(nèi)生性品格及其提升路徑。本研究共分三部分。 第一部分：教育決策的內(nèi)生性品格探析。教育決策是教育政策的一種實(shí)踐活動(dòng)形式，因而對(duì)教育決策的本質(zhì)認(rèn)識(shí)是建立在對(duì)教育政策的本

2、質(zhì)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上的。本研究首先對(duì)教育政策的本質(zhì)進(jìn)行了重新闡釋，認(rèn)為教育政策是一種有關(guān)教育利益表達(dá)與整合的政治行為和政治措施；然后探討了教育決策的本質(zhì)，認(rèn)為教育決策是一種有關(guān)教育利益表達(dá)與整合的過(guò)程。這是一種主體性教育政策及其決策的本質(zhì)觀。最后，本研究用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度生成的理論探討了主體性教育決策的實(shí)踐品格——內(nèi)生性，認(rèn)為主體性教育決策是一種內(nèi)生性教育決策，即教育決策的基礎(chǔ) (出發(fā)點(diǎn))、內(nèi)容和形式要內(nèi)生于教育活動(dòng)的質(zhì)的規(guī)定性以及與此

3、相契合的決策規(guī)律。 第二部分：我國(guó)教育決策的總體狀況及其基本缺陷。本研究認(rèn)為，我國(guó)教育政策的決策體現(xiàn)出強(qiáng)制性制度變遷的特征，具體表現(xiàn)在：從決策主體構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)教育決策的主體構(gòu)成比較單一；從價(jià)值取向來(lái)看，我國(guó)教育決策的價(jià)值取向基本上是從屬國(guó)家利益的教育政策觀占主導(dǎo)地位；從政策議程來(lái)看，我國(guó)教育政策的決策普遍運(yùn)用的是政治模式，總的來(lái)說(shuō)缺乏決策者、咨詢者和執(zhí)行者之間的良好互動(dòng)；從議案裁定來(lái)看，我國(guó)教育決策的權(quán)力化特征、經(jīng)驗(yàn)特征、信息

4、封閉特征以及裁定技術(shù)的非專業(yè)化特征明顯；從政策評(píng)價(jià)來(lái)看，我國(guó)教育決策的質(zhì)量判別往往是以教育決策是否合法為標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了對(duì)教育決策是否合理的價(jià)值判斷；從質(zhì)量保障來(lái)看，我國(guó)教育決策還沒(méi)有建立起必要的聽(tīng)政制度和辯論制度，利益相應(yīng)人基本上處于缺席狀態(tài)，也缺乏教育決策的預(yù)期分析和政策實(shí)驗(yàn)。 第三部分：教育決策內(nèi)生性品格的提升路徑。本研究認(rèn)為，提升教育決策的內(nèi)生性品格可以保證教育決策的科學(xué)性和民主性，具體包括完善我國(guó)教育決策體制、確立合理的