中國伏季休漁效果研究——一種制度分析視角.pdf

1、休漁制度自古以來一直都是漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的手段之一，盡管對其效果的評價(jià)褒貶不一。從全球范圍看，現(xiàn)有關(guān)于休漁效果的研究，主要是利用生物模型、經(jīng)濟(jì)模型或現(xiàn)場觀測方法對其施行效果予以評估。 1995年以來，伏季休漁制度在中國成為一種覆蓋面最廣、影響力最大、涉及漁民漁船數(shù)量最多、管理任務(wù)最重、最具實(shí)質(zhì)性意義的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理措施，其實(shí)施效果因而直接關(guān)乎中國海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用水平的高低。鑒于此，有必要對其實(shí)施效果予以系統(tǒng)評估，看其

2、是否果真如預(yù)期般促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是否還存在亟需解決的問題，以及如何解決這些問題。 目前，中國對伏季休漁制度的研究主要是集中于兩個(gè)方面： 一是如何進(jìn)一步完善伏季休漁制度； 二是伏季休漁制度的效果如何。其中，在中國伏季休漁效果研究上，現(xiàn)有研究大多關(guān)注的是“短期生物學(xué)效果”，盡管2006年程家驊對中國伏季休漁制度的生態(tài)效果、社會效果及經(jīng)濟(jì)效果首次開展了比較系統(tǒng)地研究，但其側(cè)重點(diǎn)仍然是生物學(xué)的短期效果。正如任何其

3、它制度一樣，伏季休漁制度也帶有正向激勵(lì)和反向激勵(lì)，從而對漁民行為和漁業(yè)績效產(chǎn)生影響。 從系統(tǒng)論的角度看，伏季休漁制度的績效可從其產(chǎn)生的生物、經(jīng)濟(jì)、社會、漁政和國際效應(yīng)方面加以衡量。 本論文力圖從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，構(gòu)建并應(yīng)用伏季休漁制度分析框架，對中國伏季休漁制度所產(chǎn)生的生物、經(jīng)濟(jì)、社會、漁政及國際效果予以全面評估，提出中國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理的未來努力方向以及本領(lǐng)域后續(xù)研究的建議。 為達(dá)成上述目標(biāo)，本論文在“漁業(yè)管

4、理措施施行效果分析的一種概念性框架”和“制度分析與發(fā)展框架”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建并應(yīng)用休漁制度分析框架，據(jù)此對中國伏季休漁制度施行效果進(jìn)行理論預(yù)期，通過案例分析對理論預(yù)期結(jié)果予以實(shí)證檢驗(yàn)，最后指出中國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的努力方向及后續(xù)研究建議。 本論文共分為七個(gè)部分。緒論部分就本研究的必要性、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、研究方法、關(guān)鍵術(shù)語、創(chuàng)新之處和局限性以及本論文結(jié)構(gòu)做了說明，其余部分的主要內(nèi)容概括如下： 第一部分“休漁制度及其實(shí)施

5、效果的分析框架”所包括的主要內(nèi)容有： (1)漁業(yè)管理措施施行效果分析的一種框架； (2)制度分析與發(fā)展框架； (3)休漁制度及其施行效果的制度分析框架的構(gòu)建。 第二部分“休漁制度的理論基礎(chǔ)”將剖析： (1)休漁制度的思想淵源與發(fā)展變遷； (2)漁業(yè)管理理論； (3)漁業(yè)管理制度理論。 第三部分“中國伏季休漁制度的出臺背景、演進(jìn)和配套措施”將闡述： (1)中國伏季休漁

6、制度出臺背景； (2)中國伏季休漁制度演變過程與具體內(nèi)容； (3)中國伏季休漁制度的配套措施。 第四部分“關(guān)于休漁制度效果的理論預(yù)期”將研究： (1)捕撈能力未過剩與未過剩時(shí)的休漁效果； (2)休漁制度單獨(dú)實(shí)施及與其它管理制度共同實(shí)施時(shí)的預(yù)期效果： (3)中國伏季休漁制度效果的理論預(yù)期。 第五部分“案例分析”，將運(yùn)用上文確定的研究方法與分析框架，開展以下研究： (1)經(jīng)合發(fā)

7、展組織對相關(guān)國家實(shí)施休漁制度的研究結(jié)果； (2)中國伏季休漁制度效果案例分析，研究中國伏季休漁制度的生物效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果、漁政效果及國際效果。 第六部分“結(jié)論與建議”將凝練本研究的基本結(jié)論，闡明中國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的未來努力方向，提出本領(lǐng)域后續(xù)研究的方向。 本論文的主要結(jié)論是，伏季休漁制度為緩和漁業(yè)資源基礎(chǔ)薄弱和捕撈能力嚴(yán)重過剩這一矛盾起到了一定的積極作用，但是這一積極作用僅僅是暫時(shí)的，因此，伏季休漁制

8、度是一種治標(biāo)而不治本的漁業(yè)管理制度。另外，本論文研究表明，中國海洋漁業(yè)資源利用的現(xiàn)有制度安排、資源本身的生物物理性質(zhì)和漁民的心理及行為三者之間的不相匹配，這是導(dǎo)致中國海洋捕撈能力嚴(yán)重過剩從而漁業(yè)資源衰退甚至枯竭的根本性原因。因此，要確保中國漁業(yè)資源處于良性循環(huán)和可持續(xù)利用的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要構(gòu)建激勵(lì)相容的漁業(yè)管理制度，因而，本論文建議應(yīng)將中國漁業(yè)管理制度的改革方向定為實(shí)施捕撈限額制度。 關(guān)于本研究的后續(xù)研究方

9、向，本論文的主要建議是： (1)系統(tǒng)收集有關(guān)中國海洋漁業(yè)的生物、經(jīng)濟(jì)和社會的時(shí)間序列數(shù)據(jù)以及漁政管理效果和周邊國家反應(yīng)方面的信息； (2)構(gòu)建漁業(yè)管理措施績效評價(jià)指標(biāo)體系； (3)對休漁制度與兩種或兩種以上制度共同實(shí)施時(shí)的效果進(jìn)行理論預(yù)期和實(shí)證研究； (4)在開展每一個(gè)休漁效果案例分析時(shí)，盡可能從生物、經(jīng)濟(jì)、社會、漁政及國際效果分別對其進(jìn)行系統(tǒng)考察； (5)研究中國實(shí)施捕撈限額制度的可行性及具體實(shí)