基于制度視角的高等教育政策評估.pdf

1、良好的政策產(chǎn)出離不開優(yōu)越的制度框架，對我國這一正處在社會轉(zhuǎn)型期的后發(fā)追趕型現(xiàn)代化國家而言，高等教育的制度體系正處在迅速地演變中。在此背景下本文提出了基于制度視角的高等教育政策評估這一概念，從宏觀政策體系建構(gòu)者的角度出發(fā)，在特定的價值視角下，圍繞公共利益這一核心，以具體政策的事實產(chǎn)出和價值取向作為評估的切入點，進一步探討了政策過程與制度間的作用關(guān)系，以求在改進具體政策的同時，尋找良治政策持續(xù)產(chǎn)出的途徑。
　　 在總結(jié)梳理了建國以來

2、高等教育制度中權(quán)力先集中后分散的過程后，提出了高等教育制度中的權(quán)力邏輯由兩個層次的支撐結(jié)構(gòu)組成即理念支撐和操作支撐。在理念支撐層次上，高等教育權(quán)對國家權(quán)力的從屬構(gòu)成了整個制度架構(gòu)的基礎(chǔ)，這一理念建立在深厚的歷史積淀之上，在中華人民共和國成立后又被高度強化。1978年啟動的改革開放確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國家目標(biāo)，作為這一理念的自然延續(xù)，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)也成了相關(guān)高等教育理念中最具合法性的話語。在操作層，信息傳遞機制提供了高等教育制度中權(quán)力的

3、現(xiàn)實支撐，在科層化的行政體系中天然地存在著上下級間的信息不對稱，但社會主體對政策的參與則能夠改變信息慣常的傳遞路徑，從而影響權(quán)力實現(xiàn)。
　　 在高等教育制度的橫斷分析上，將高等教育制度中的核心主體歸類為政府、大學(xué)、市場中的用人機構(gòu)和社會公民，再根據(jù)它們對高等教育的根本利益訴求識別出了高等教育制度的核心制度子系統(tǒng)即行政官員的選拔晉升制度、大學(xué)校長選任制度、高等教育經(jīng)費給付制度、高等教育機會分配制度以及高等教育服務(wù)社會的相關(guān)制度。由

4、于現(xiàn)行的高等教育制度源起于政府全能的計劃體制，在制度變革中政府一直是核心的引導(dǎo)力量，因此本文從為官員提供行政動力的選拔晉升制度開始以雙層博弈為工具探討上述核心子系統(tǒng)間的耦合關(guān)系。在由行政官員和職位晉升中的競爭對手以及其它社會主體構(gòu)成的雙層博弈關(guān)系中，前者通過追求名義政績、建立晉升收益的分享聯(lián)盟、資源控制等策略，使選拔晉升制度在所有上述子系統(tǒng)的互動中居于主導(dǎo)地位，將晉升博弈的壓力傳導(dǎo)到其它子系統(tǒng)，以此來實現(xiàn)名義政績收益的最大化。在由這些子

5、系統(tǒng)組成的制度空間中，高等教育政策不斷地被產(chǎn)生和執(zhí)行，一項社會議程能否上升為政策在相當(dāng)程度上取決于它對官員名義政績的價值。這一空間還決定了社會主體對高等教育的參與結(jié)構(gòu)，即參與者實現(xiàn)自身目標(biāo)的程度取決于他們直接或間接影響行政官員獲得名義政績的程度。
　　 結(jié)合上述工作，本文設(shè)計了高等教育政策評估的驗證—還原框架?？蚣艿尿炞C部分由事實驗證和規(guī)范驗證組成，事實驗證主要考察政策執(zhí)行對社會和個人的實際影響，并對它與社會情景的相關(guān)性作出回答

6、；規(guī)范驗證則在充分考慮政策目標(biāo)和結(jié)果對個人、團體和社會影響的基礎(chǔ)上，探討政策與正向社會價值取向間的契合程度；而后兩類驗證結(jié)果通過集結(jié)矩陣綜合成關(guān)于政策輸出的評估結(jié)論，實現(xiàn)了事實與價值的整合?？蚣艿倪€原部分則基于弱還原論，從政策的實際影響回溯到政策的形成和執(zhí)行環(huán)節(jié)，提出了高等教育政策的形成、執(zhí)行中的目標(biāo)建構(gòu)性以執(zhí)行中效率的評估模型，并以大學(xué)重點建設(shè)政策為案例對驗證—還原框架進行了實證。
　　 最后結(jié)合中國社會的轉(zhuǎn)型背景，從支持良治